Công văn 5769/BTC-TCNH

Kính gửi: UBND các tỉnh/ thành phố trực thuộc Trung ương.

Thời gian vừa qua, một số địa phương đã thực hiện sáp nhập các quỹ tài chính địa phương (Quỹ phát triển nhà ở, Quỹ phát triển đất, Quỹ bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa...) vào Quỹ Đầu tư phát triển địa phương (Quỹ ĐTPTĐP). Việc tổ chức hoạt động của các quỹ theo mô hình như trên là không đúng quy định của Nghị định 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 về tổ chức và thành lập của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương (Nghị định 138/2007/NĐ-CP) và Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 138/2007/NĐ-CP (Nghị định 37/2013/NĐ-CP) không đảm bảo được việc quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ của từng quỹ do khung khổ pháp lý quy định về mô hình hoạt động, địa vị pháp lý, mục tiêu và nguyên tắc hoạt động của các quỹ là khác nhau.

Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động của Quỹ ĐTPTĐP, Bộ Tài chính có ý kiến như sau:

- Việc tổ chức và hoạt động của các Quỹ ĐTPTĐP được thực hiện theo quy định tại Nghị định 138/2007/NĐ-CP và Nghị định 37/2013/NĐ-CP Theo đó, Quỹ ĐTPTĐP tổ chức theo mô hình hoạt động độc lập, tự chủ về tài chính, bảo toàn và phát triển vốn, tự bù đắp chi phí và tự chịu rủi ro. Quỹ được nhận ủy thác quản lý hoạt động của quỹ bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa; quỹ phát triển nhà ở, quỹ phát triển đất, quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã và các quỹ tài chính địa phương khác do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập. Quỹ ĐTPTĐP được ủy thác cho các tổ chức tín dụng và Ngân hàng Phát triển Việt Nam thực hiện cho vay và thu hồi nợ một số dự án thuộc đối tượng vay vốn của Quỹ ĐTPTĐP thông qua hợp đồng ủy thác giữa Quỹ ĐTPTĐP với tổ chức nhận ủy thác. Đồng thời, theo quy định tại Điều 29 Nghị định 138/2007/NĐ-CP, vốn nhận ủy thác của Quỹ không thuộc vốn hoạt động của Quỹ ĐTPTĐP.

- Căn cứ các quy định nêu trên, đề nghị các địa phương rà soát mô hình tổ chức và hoạt động của Quỹ ĐTPTĐP đảm bảo phù hợp với quy định của pháp luật. Trường hợp xem xét sắp xếp lại các quỹ tài chính địa phương, việc triển khai phương án sắp xếp, giao nhiệm vụ phải tuân thủ quy định về tổ chức và hoạt động của Quỹ ĐTPTĐP và của từng loại hình quỹ tài chính địa phương liên quan.

- Đối với các địa phương đang có Quỹ ĐTPTĐP hoạt động theo mô hình lồng ghép hoạt động của các quỹ tài chính khác, đề nghị thực hiện theo hình thức ủy thác cho Quỹ ĐTPTĐP quản lý nguồn vốn và hoạt động của các quỹ tài chính nhà nước khác tại địa phương. Theo đó, nguồn vốn và tài sản của các quỹ khi ủy thác phải được hạch toán và quản lý tách bạch với vốn hoạt động và tài sản của Quỹ ĐTPTĐP.

- Ngày 27/8/2015, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 22/CT-TTg về tăng cường công tác quản lý đối với các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, trong đó Khoản 2 Chỉ thị nêu rõ: “Đối với các quỹ hoạt động không đúng mục đích hoặc không hiệu quả: kiên quyết cho dừng hoạt động, giải thể”. Do đó, Ủy ban nhân dân các tỉnh/ thành phố trực thuộc Trung ương cần rà soát mô hình tổ chức của Quỹ ĐTPTĐP tuân thủ quy định tại Nghị định 138/2007/NĐ-CP Nghị định 37/2013/NĐ-CP và Chỉ thị số 22/CT-TTg nêu trên.

Đề nghị UBND các tỉnh/ thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức quản lý, giám sát và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật./.