Chỉ thị 10/CT-UBND

CHỈ THỊ

VỀ TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN, GIẢI NGÂN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 2022

Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; trong bối cảnh bị ảnh hưởng của dịch Covid-19, Thành ủy, HĐND Thành phố, UBND Thành phố quan tâm chỉ đạo quyết liệt, sát sao, thường xuyên, liên tục để thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án và tỷ lệ giải ngân. UBND Thành phố đã có nhiều văn bản chỉ đạo các đơn vị quan tâm, tập trung triển khai kế hoạch đầu tư công năm 2022[1], nội dung chỉ đạo, điều hành đã đầy đủ, phủ kín các chu trình của dự án, rõ địa chỉ, trách nhiệm của từng đơn vị.

Đến nay, các đơn vị đã có nhiều cố gắng đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công năm 2022. Tuy nhiên, ở một số đơn vị, công tác triển khai thực hiện còn hạn chế, chưa hiệu quả, thiếu quyết liệt, chưa sâu sát, thiếu đôn đốc, kiểm tra; trách nhiệm trong phối hợp xử lý công việc và tổ chức thực hiện còn chưa chặt chẽ; kỷ luật trong công tác đầu tư công chưa nghiêm nên vẫn có một số dự án triển khai chậm, không bảo đảm tiến độ thực hiện, dẫn đến giá trị giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2022 đạt thấp, ảnh hưởng đến tình hình thực hiện kế hoạch của toàn Thành phố. Lũy kế giải ngân vốn đầu tư công của Thành phố từ đầu năm đến ngày 30/6/2022 đạt 10.777 tỷ đồng, bằng 21,1% kế hoạch giao, trong đó cấp Thành phố giải ngân đạt 18,3% kế hoạch và cấp huyện (gồm vốn ngân sách cấp huyện và ngân sách Thành phố hỗ trợ) đạt 23,4% kế hoạch. Đây là mức giải ngân thấp, không đạt được kết quả theo yêu cầu của Chính phủ, Thành ủy, HĐND Thành phố và UBND Thành phố.

Ngoài ra, đối với kế hoạch vốn năm 2021 kéo dài, theo quy định sẽ chỉ được giải ngân đến hết ngày 31/12/2022, nhưng đến 30/6/2022, tỷ lệ giải ngân cũng rất thấp: Đối với ngân sách cấp Thành phố, mới giải ngân được 109,3 tỷ đồng, đạt 8,76%. Đối với ngân sách cấp huyện (gồm vốn ngân sách cấp huyện và ngân sách Thành phố hỗ trợ), giải ngân được 342,7 tỷ đồng, đạt 24,33%.

Yêu cầu đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân hết kế hoạch vốn đầu tư công năm 2022 được giao là nhiệm vụ chính trị, cấp bách cần phải quan tâm, thực hiện trong 6 tháng cuối năm theo đúng chỉ đạo của Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố và HĐND Thành phố trên cơ sở báo cáo của Ban cán sự Đảng UBND Thành phố và UBND Thành phố tại các Báo cáo số: 513-BC/BCSĐ ngày 24/6/2022 và 202/BC-UBND ngày 20/6/2022. Ngoài việc thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp đã xác định từ đầu năm; tăng cường hoạt động một cách quyết liệt và thực chất hơn của 06 Tổ công tác về kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công năm 2022, UBND Thành phố yêu cầu Giám đốc các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các quận, huyện, Giám đốc các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Thành phố, các chủ đầu tư dự án cần tập trung thực hiện tốt các nhiệm vụ và giải pháp sau:

1. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, công khai, minh bạch trong thực hiện Kế hoạch đầu tư công

- Các đơn vị thực hiện nghiêm chế độ báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, năm và đột xuất về công tác giải ngân kế hoạch đầu tư công theo đúng thời gian, nội dung và các biểu mẫu quy định. Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị tổ chức giao ban hằng tháng về tình hình giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công để kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc.

- Các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã, các chủ đầu tư tăng cường tổ chức giám sát, đánh giá chương trình, dự án đầu tư của Thành phố theo quy định của Luật Đầu tư công, Nghị định số 29/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ và Quyết định số 08/2022/QĐ-UBND ngày 10/2/2022 của UBND Thành phố về “Quy định phân công tổ chức giám sát, đánh giá chương trình, dự án đầu tư của thành phố Hà Nội”, trong đó yêu cầu thực hiện nghiêm túc việc báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư đối với từng dự án định kỳ 6 tháng và cả năm, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp chung.

- Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu công khai kết quả giải ngân hàng tháng, hàng quý trên Cổng thông tin điện tử Thành phố và tại cuộc họp giao ban hàng tháng của UBND Thành phố. Đồng thời định kỳ thực hiện gửi báo cáo kết quả giải ngân đến Thường trực Thành ủy, đồng thời gửi đến các đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Thành ủy và các đồng chí Lãnh đạo Thành phố theo các địa bàn, đơn vị phụ trách để theo dõi, giám sát.

- Thực hiện nghiêm Kết luận số 52-KL/TU ngày 07/7/2022 của Thành ủy về Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố khóa XVII: “Tiếp tục tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nêu cao trách nhiệm của người đứng đầu trong thực hiện Kế hoạch đầu tư công trên tất cả các ngành, các lĩnh vực, các địa phương, các cấp quản lý”, UBND Thành phố giao:

+ Các chủ đầu tư nghiên cứu các giải pháp có tính căn cơ, tính đột phá để giải ngân hết kế hoạch vốn năm 2022 và năm 2021 kéo dài của các dự án được giao (đạt tỷ lệ 100%) theo quy định của Luật Đầu tư công.

+ Các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã và các chủ đầu tư xác định rõ nguyên nhân (cả chủ quan và khách quan), tổ chức kiểm điểm trách nhiệm của tập thể, người đứng đầu, cá nhân liên quan trong việc triển khai thực hiện dự án, giải ngân kế hoạch vốn không đạt trên 90% kế hoạch.

+ Sở Nội vụ chủ trì tham mưu UBND Thành phố xử lý trách nhiệm đối với các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân để xảy ra tình trạng giải ngân vốn đầu tư công thấp (không đạt trên 90% kế hoạch).

+ Kho bạc Nhà nước Hà Nội tổng hợp kết quả giải ngân của các đơn vị gửi Sở Nội vụ để tổng hợp, làm căn cứ đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm 2022 của người đứng đầu và cán bộ công chức liên quan (đồng thời gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, báo cáo UBND Thành phố).

2. Các Sở, ngành tăng cường đôn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong thực hiện Kế hoạch đầu tư công

- Sở Tài nguyên Môi trường:

+ Chủ trì xây dựng “Báo cáo chuyên đề về đánh giá thực trạng và đề xuất các nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong GPMB đối với các dự án trên địa bàn Thành phố (gồm cả các dự án cấp Thành phố và các dự án cấp huyện)”, báo cáo UBND Thành phố (đồng thời gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp chung), thời hạn hoàn thành trước ngày 05/8/2022.

+ Chủ trì đôn đốc, hướng dẫn các quận, huyện, thị xã trong công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB; tổng hợp, tham mưu giải quyết các kiến nghị, đề xuất của các đơn vị về công tác GPMB.

+ Tiếp tục nghiên cứu, chủ động đề xuất, tham mưu UBND Thành phố các quy định liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; nội dung phân cấp, uy quyền trong thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để tạo điều kiện đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng, thực hiện dự án.

- Sở Xây dựng chủ trì xây dựng “Báo cáo chuyên đề về đánh giá thực trạng và đề xuất các nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm đẩy nhanh các thủ tục đầu tư (trọng tâm là: phê duyệt dự án, phê duyệt điều chỉnh dự án, phê duyệt điều chỉnh dự toán gói thầu), báo cáo UBND Thành phố (đồng thời gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp chung), thời hạn hoàn thành trước ngày 05/8/2022.

- Sở Quy hoạch và Kiến trúc chủ trì hướng dẫn tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến chỉ giới đường đỏ, sớm thẩm định và phê duyệt chỉ giới đường đỏ để đẩy nhanh tiến độ phê duyệt các dự án.

- Công an Thành phố chủ trì hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến cấp phép phòng cháy chữa cháy cho các dự án.

- Các sở chuyên ngành (Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công Thương, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Văn hóa và Thể thao):

+ Chủ trì hướng dẫn, tạo mọi điều kiện hỗ trợ thủ tục cho các đơn vị, sớm thẩm định, trình phê duyệt dự án, thiết kế bản vẽ thi công - dự toán để sớm khởi công công trình.

+ Theo chức năng, nhiệm vụ dược giao khẩn trương nghiên cứu, rà soát hoàn thiện khung pháp lý, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật, tham mưu cho UBND Thành phố và Chính phủ, Bộ ngành Trung ương kịp thời loại bỏ, tháo gỡ các rào cản khó khăn, vướng mắc về cơ chế, chính sách liên quan đến lĩnh vực đầu tư, xây dựng cơ bản.

- Sở Xây dựng:

+ Chủ trì, phối hợp với các sở chuyên ngành tổ chức thẩm định; hướng dẫn điều chỉnh các dự án (nếu có), điều chỉnh dự toán giá gói thầu để các dự án kịp thời được hoàn thiện thủ tục, tiếp tục thực hiện không bị gián đoạn, đảm bảo tiến độ.

+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thường xuyên theo dõi, bám sát diễn biến của thị trường xây dựng để kịp thời cập nhật, điều chỉnh công bố chỉ số giá xây dựng, giá vật liệu xây dựng (đơn giá trực tiếp), hướng dẫn tính toán đơn giá vận chuyển đảm bảo phù hợp mặt bằng giá thị trường; đối với các loại vật liệu chủ yếu, có biến động giá lớn, trường hợp cần thiết, công bố giá vật liệu xây dựng hàng tháng hoặc sớm hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý chi phí đầu tư xây dựng, hợp đồng xây dựng trên địa bàn.

- Các sở chuyên ngành trên cơ sở báo cáo và đề xuất của các chủ đầu tư đối với các dự án chuyển tiếp vướng mắc kéo dài, không có khả năng thực hiện trong giai đoạn 2021-2025, tham mưu và báo cáo UBND Thành phố xác định điểm dừng kỹ thuật hoặc giãn tiến độ triển khai sang giai đoạn sau (đồng gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp chung), thời hạn hoàn thành trước ngày 05/8/2022.

3. UBND các quận, huyện, thị xã phải nỗ lực triển khai đấy nhanh tiến độ dự án và nâng cao tỷ lệ giải ngân cả dự án cấp Thành phố và cấp huyện khi được Thành phố phân cấp mạnh và giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư các dự án cấp Thành phố

- Tại mỗi đơn vị, phân công các đồng chí lãnh đạo theo dõi, đôn đốc tiến độ thực hiện, giải ngân từng dự án theo từng ngành, lĩnh vực phụ trách, chủ động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc của các dự án; kịp thời báo cáo UBND Thành phố đối với các nhiệm vụ vượt thẩm quyền.

- Triển khai tốt công tác GPMB để đấy nhanh tiến độ các dự án cấp Thành phố trên địa bàn do các Ban quản lý dự án của Thành phố làm chủ đầu tư.

- Cân đối bố trí ngân sách huyện đối ứng với ngân sách cấp Thành phố hỗ trợ mục tiêu cho cấp huyện, trong đó cân đối đủ vốn đối ứng cho các dự án xác định là sẽ hoàn thành trong năm 2022 theo chỉ đạo của Thành phố. Tuyệt đối không để xảy ra việc nợ đọng xây dựng cơ bản.

4. Các chủ đầu tư nâng cao trách nhiệm, quyết tâm trong thực hiện Kế hoạch đầu tư công

- Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư dự án, chủ động dự báo các khó khăn, vướng mắc khi lập, thẩm định và phê duyệt dự án. Chủ động, tích cực phối hợp với các sở, ban, ngành để đẩy nhanh công tác chuẩn bị đầu tư, hoàn thiện các thủ tục đầu tư dự án (phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thiết kế bản vẽ thi công - dự toán).

- Lập kế hoạch giải ngân cụ thể và cam kết với Thành phố kết quả giải ngân theo từng dự án, từng tháng, tùng quý và chịu trách nhiệm toàn diện trước Thành phố kết quả giải ngân các dự án, hoàn thành trước ngày 05/8/2022. (Theo phụ lục đính kèm).

- Nâng cao tính chủ động trong việc phối hợp với các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã để xử lý các khó khăn, vướng mắc với các dự án được giao làm chủ đầu tư.

- Đôn đốc các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công dự án. Quản lý chặt chẽ trong quá trình thực hiện dự án, tuyệt đối không để phát sinh nợ xây dựng cơ bản, tránh việc chậm, kéo dài thời gian thực hiện dự án làm phát sinh chi phí đối với dự án do thay đổi giá cả nguyên vật liệu, nhân công và để tiết kiệm chi phí dự phòng của dự án.

- Rà soát các dự án chuyển tiếp vướng mắc kéo dài, không có khả năng thực hiện trong giai đoạn 2021-2025[2], báo cáo rõ tình hình thực hiện dự án, căn cứ pháp lý; đề xuất với sở chuyên ngành xác định điểm dừng kỹ thuật hoặc giãn tiến độ triển khai sang giai đoạn sau để báo cáo UBND Thành phố xem xét, quyết định (đồng gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp chung). Thời hạn hoàn thành trước 25/7/2022.

5. Về khẩn trương hoàn thiện thủ tục đầu tư để đủ điều kiện bố trí vốn

- Các chủ đầu tư khẩn trương hoàn thiện thủ tục phê duyệt dự án đã được phê duyệt chủ trương đầu tư trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 của Thành phố để có đủ thủ tục đề xuất bố trí vốn thực hiện dự án trong kế hoạch vốn năm 2022 và 2023. Đồng thời, sớm hoàn thiện thủ tục phê duyệt điều chỉnh dự án đối với các dự án có thời gian thực hiện đến hết năm 2022 nhưng không hoàn thành theo tiến độ để đủ điều kiện bố trí vốn năm 2023. Thành phố chỉ bố trí vốn cho các dự án đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định (gồm cả nội dung về thời gian thực hiện dự án).

- UBND Thành phố dự kiến trình HĐND Thành phố điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công ngân sách cấp Thành phố tại kỳ họp HĐND Thành phố tháng 9/2022. Yêu cầu các chủ đầu tư rà soát, đánh giá kỹ lưỡng khả năng thực hiện, giải ngân của các dự án được giao kế hoạch vốn năm 2022 và 2021 kéo dài, đề xuất bổ sung vốn cho các dự án dự kiến có khả năng thực hiện, giải ngân cao hơn so với kế hoạch vốn được giao để đẩy nhanh tiến độ/hoàn thành dự án; bố trí vốn cho dự án mới có đủ điều kiện bố trí vốn. Đồng thời, các chủ đầu tư phải cam kết với Thành phố sẽ giải ngân hết kế hoạch vốn trong trường hợp được chấp thuận điều chỉnh kế hoạch.

- UBND các huyện, thị xã, các chủ đầu tư đây nhanh các thủ tục đầu tư dự án thực hiện “Kế hoạch đầu tư xây dựng, cải tạo trường học công lập để đủ điều kiện đạt chuẩn quốc gia, nâng cấp hệ thống y tế và tu bổ, tôn tạo di tích trong giai đoạn 2022-2025 và các năm tiếp theo của Thành phố” để đủ điều kiện xem xét, bố trí vốn ngân sách Thành phố vào kỳ họp HĐND Thành phố tháng 9/2022.

6. Tăng cường trách nhiệm, kỷ luật trong việc hoàn ứng, thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành

- Các chủ đầu tư:

+ Thực hiện hoàn ứng kế hoạch vốn đúng thời hạn quy định; chịu trách nhiệm thu hồi hoàn ứng khối lượng với các đơn vị tham gia thực hiện dự án.

+ Tập trung hoàn chỉnh hồ sơ nghiệm thu, gửi Kho bạc Nhà nước thanh toán ngay khi có khối lượng thực hiện, khi kết thúc công trình. Tập trung giải quyết dứt điểm các dự án kéo dài qua nhiều năm chưa thanh quyết toán (nếu có).

+ Nộp đầy đủ hồ sơ quyết toán đến cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán theo đúng thời gian quy định tại Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công (nhóm A 09 tháng, nhóm B 06 tháng, nhóm C 04 tháng); đúng mẫu biểu quy định tại Thông tư số 96/2021/TT-BTC ngày 11/11/2021 của Bộ Tài chính quy định về hệ thống mẫu biêu sử dụng trong công tác quyết toán.

+ Đối với các dự án có 02 nguồn vốn: kế hoạch năm 2022 và kế hoạch năm 2021 kéo dài, trong trường hợp dự kiến không giải ngân hết 100% cả 02 kế hoạch vốn nêu trên, yêu cầu chủ động rà soát, đề xuất điều chỉnh giảm kế hoạch vốn năm 2022 để tập trung giải ngân hết kế hoạch vốn năm 2021 để đảm bảo giải ngân hết 100% kế hoạch vốn năm 2021 kéo dài, tránh việc bị hủy dự toán.

- Kho bạc Nhà nước Hà Nội chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ và các chủ đầu tư phải giải ngân nguồn vốn cải cách tiền lương còn dư để đầu tư, nguồn vốn xổ số kiến thiết Thủ đô, kế hoạch vốn năm 2021 kéo dài sang năm 2022 trước khi giải ngân các nguồn vốn khác trong kế hoạch đầu tư công năm 2022 theo đúng chỉ đạo của UBND Thành phố tại Quyết định số 5199/QĐ-UBND ngày 10/12/2021.

- Sở Tài chính đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt (hoặc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt) quyết toán các dự án hoàn thành theo quy định. Đồng thời hướng dẫn Cơ quan tài chính cấp huyện thực hiện thẩm định, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành các dự án theo thẩm quyền đảm bảo đúng thời hạn quy định hiện hành.

Yêu cầu Giám đốc các sở, Thủ trưởng các ban, ngành, Chủ tịch UBND các quận, huyện, thị xã và các chủ đầu tư nâng cao trách nhiệm và nghiêm túc thực hiện Chỉ thị này, hoàn thành Kế hoạch đầu tư công năm 2022./.

Phụ lục 01

KẾ HOẠCH GIẢI NGÂN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 2022 CỦA …………. (Chủ đầu tư)
(Kèm theo Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 21/07/2022 của UBND Thành phố)

Đơn vị: Triệu đồng