Công văn 1852/TCHQ-GSQL

Sau Hội thảo bàn về Quy trình giám sát hải quan tại cảng biển tổ chức tại Hải Phòng ngày 11/03/2010, Tổng cục Hải quan đã tiếp thu các ý kiến tham gia và hoàn chỉnh lại văn bản Quy định về phương thức giám sát hải quan tại cửa khẩu cảng biển. Tổng cục Hải quan gợi ý một số nội dung cơ bản cần nghiên cứu kỹ và có ý kiến tham gia như sau:

1. Về tên Quy định:

Không dùng cụm từ “Quy trình”, vì thực tế công tác giám sát mang tính bao trùm các hoạt động giám sát trong khu vực cảng biển, chứ không tuần tự thực hiện đối với 01 lô hàng cụ thể. Vì vậy tên của dự thảo là “Quy định phương thức giám sát”;

2. Về cấu trúc:

Dự thảo Quy định 03 phần: Quy định chung; Hướng dẫn cụ thể; Tổ chức thực hiện. Ngoài các hướng dẫn tại Phần Quy định chung và Hướng dẫn cụ thể, trong Phần Tổ chức thực hiện đã để mở, giao Cục trưởng Hải quan địa phương xây dựng văn bản cụ thể hóa Quy định này cho phù hợp với thực tế địa phương;

3. Về tổ chức Đội giám sát:

Tổ chức, sắp xếp lại Đội Giám sát thành 02 bộ phận: Bộ phận văn phòng và Bộ phận cơ động để phù hợp với nhiệm vụ quy định trong dự thảo;

4. Giám sát đối với hàng xuất khẩu:

Việc giám sát hàng hóa đưa vào cảng, tập kết tại kho, bãi cảng chủ yếu thực hiện bằng camera. Chi cục Hải quan thực hiện thanh lý hàng xuất khẩu được xếp lên tàu để xác định lượng hàng được xuất khẩu, lượng hàng tồn.

5. Giám sát đối với hàng nhập khẩu:

Việc giám sát hàng hóa được dỡ xuống, tập kết tại kho, bãi cảng chủ yếu thực hiện bằng camera. Chi cục Hải quan thực hiện thanh lý hàng nhập khẩu và tổ chức giám sát tại cổng cảng để xác định lượng hàng được đưa ra ngoài cảng, lượng hàng tồn. Trong dự thảo nêu ra 02 phương án (nêu tại điểm 2.2.a4, mục II, Phần 2):

Phương án 1:

Bố trí công chức hải quan trực tiếp kiểm tra, đối chiếu thực tế về số lượng, số hiệu container/lượng hàng xếp trên phương tiện vận tải (đối với hàng rời) với Phiếu giao nhận container/phiếu giao nhận hàng hóa (do doanh nghiệp cảng phát hành cho chủ hàng, đã được Hải quan xác nhận thanh lý) và tờ khai hải quan/hồ sơ chuyển cửa khẩu hoặc chuyển cảng. Nếu phù hợp với thì cho hàng ra khỏi cổng. Trường hợp có nghi ngờ, hoặc có thông tin khác như sử dụng hồ sơ giả để đưa hàng ra ngoài cảng thì yêu cầu đưa phương tiện vận tải vào khu vực kiểm tra, thực hiện việc kiểm tra và xử lý nếu phát hiện vi phạm.

Phương án 2:

Việc trực tiếp kiểm tra, đối chiếu thực tế về số lượng, số hiệu container/lượng hàng xếp trên phương tiện vận tải (đối với hàng rời) với Phiếu giao nhận container/phiếu giao nhận hàng hóa (do doanh nghiệp cảng phát hành cho chủ hàng, đã được Hải quan xác nhận thanh lý) và tờ khai hải quan/hồ sơ chuyển cửa khẩu hoặc chuyển cảng do bảo vệ cổng cảng của Doanh nghiệp thực hiện trên cơ sở Quy chế phối hợp với Hải quan cảng. Nếu phù hợp thì bảo vệ cảng ký xác nhận lên Phiếu giao nhận container/phiếu giao nhận hàng hóa để đưa hàng ra ngoài. Trường hợp có nghi ngờ, hoặc có thông tin khác như sử dụng hồ sơ giả để đưa hàng ra ngoài cảng thì bảo vệ cảng thông báo cho Hải quan và yêu cầu đưa phương tiện vận tải vào khu vực kiểm tra để Hải quan thực hiện việc kiểm tra và xử lý nếu phát hiện vi phạm.

6. Giám sát container rỗng đưa vào, đưa ra khu vực cảng:

Trong dự thảo đưa ra 02 Phương án (nêu tại điểm 3, Mục III, Phần 2):

6.1. Phương án 1: (Bố trí công chức hải quan giám sát tại cổng cảng)

Doanh nghiệp/Người vận tải nộp Phiếu mượn/trả vỏ container tại Bộ phận văn phòng Đội giám sát. Công chức hải quan giám sát tại cổng cảng mở kiểm tra container rỗng được đưa vào, đưa ra, nếu phát hiện vi phạm thì lập biên bản và xử lý theo quy định.

6.2. Phương án 2: (Không bố trí công chức hải quan giám sát tại cổng cảng, việc kiểm tra container rỗng do bảo vệ cổng cảng thực hiện).

Trên cơ sở Quy chế phối hợp ký giữa Doanh nghiệp kinh doanh Cảng và Hải quan, việc mở kiểm tra toàn bộ container rỗng do bảo vệ cổng cảng thực hiện. Hải quan thực hiện giám sát việc kiểm tra bằng camera. Trường hợp doanh nghiệp kinh doanh cảng thông báo vi phạm, hoặc phát hiện vi phạm qua camera thì Bộ phận giám sát cơ động đến kiểm tra và xử lý.

7. Phương án 2 nêu tại các điểm 5, 6 trên hiện đang được một số Chi cục trong Ngành thực hiện đạt hiệu quả, như Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng Sài Gòn khu vực 1, Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh. Để thực hiện được Phương án này, Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố phải chủ động làm việc và ký Quy chế phối hợp với các doanh nghiệp kinh doanh cảng.

Tổng cục đề nghị các đơn vị lấy dự thảo Quy định tại mục Công văn đi trên mạng netoffice của Tổng cục để nghiên cứu và gửi ý kiến tham gia bằng văn bản, và theo địa chỉ e-mail: [email protected]. Do thời gian gấp phải hoàn thiện và ban hành Quy định này, Tổng cục yêu cầu các đơn vị có ý kiến trước ngày 20/4/2010.