Văn bản khác 3138/KH-UBND

Kế hoạch 3138/KH-UBND năm 2018 về số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh Bến Tre năm 2019

Nội dung toàn văn Kế hoạch 3138/KH-UBND 2018 số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập Bến Tre

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẾN TRE -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 3138/KH-UBND	Bến Tre, ngày 06 tháng 07 năm 2018

KẾ HOẠCH

VỀ SỐ LƯỢNG NGƯỜI LÀM VIỆC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA TỈNH BẾN TRE NĂM 2019

Căn cứ Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng 5 năm 2012 của Chính phủ quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập;

Căn cứ Thông tư liên tịch số 41/2012/NĐ-CP quy định">14/2012/TT-BNV ngày 18 tháng 12 năm 2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng 5 năm 2012 của Chính phủ quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập;

Thực hiện Công văn số 2661/BNV-TCBC ngày 11 tháng 6 năm 2018 của Bộ Nội vụ về việc kế hoạch số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập năm 2019;

Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre xây dựng kế hoạch số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh năm 2019, như sau:

I. TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ SỐ LƯỢNG NGƯỜI LÀM VIỆC (SLNLV) TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP (ĐVSNCL) TẠI TỈNH BẾN TRE

1. Số lượng ĐVSNCL; SLNLV (biên chế sự nghiệp) và hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP (HĐ68)

a) Số lượng ĐVSNCL

Các ĐVSNCL trên địa bàn tỉnh Bến Tre được tổ chức ngày càng tinh gọn, số lượng ngày càng giảm (giảm 46 đơn vị từ 708 còn 662 đơn vị). Các đơn vị tự chủ đảm bảo chi thường xuyên và đơn vị tự chủ đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư ngày càng tăng (tăng 08 đơn vị từ 23 đơn vị lên 31 đơn vị).

b) Số lượng người làm việc

- SLNLV được Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh giao năm 2015 là 22.702 biên chế sự nghiệp và 54 HĐ68. Theo Công văn số 145/BNV-TCBC ngày 11/01/2018 của Bộ Nội vụ về việc thẩm định SLNLV trong ĐVSNCL của tỉnh Bến Tre năm 2018 thì số biên chế sự nghiệp làm căn cứ để tính giảm 10% đến 2021 của tỉnh Bến Tre là 22.873 người (bao gồm: số do HĐND tỉnh phê duyệt năm 2015 là 22.702 người và Bộ Nội vụ thẩm định bổ sung năm 2017 là 171 người).

- SLNLV được Bộ Nội vụ thẩm định tại Công văn số 145/BNV-TCBC ngày 11/01/2018 là 21.956 biên chế sự nghiệp (giảm 458 biên chế so với năm 2017) và 52 HĐ68 (giảm 02 người so với năm 2017).

(Cụ thể có Biểu số 1 kèm theo).

2. Hiện trạng SLNLV trong ĐVSNCL

a) SLNLV trong ĐVSNCL của tỉnh thực hiện đến thời điểm 30/6/2018 là 20.573/21.956 biên chế sự nghiệp (chưa thực hiện 1.383 biên chế), 50/52 HĐ86 (chưa thực hiện 02 người).

b) Nguyên nhân các ĐVSNCL chưa thực hiện hết SLNLV được giao là do: từ năm 2015 đến nay có nhiều công chức, viên chức trong ĐVSNCL thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị định 108, nghỉ hưu đúng tuổi, thôi việc theo quy định (số liệu cụ thể có Biểu số 2 kèm theo), các cơ quan chưa kịp tổ chức tuyển dụng viên chức để bổ sung đủ người làm việc theo SLNLV được giao. Thực tế, các ĐVSNCL đang hợp đồng 1.399 người (số liệu cụ thể có Biểu số 3 kèm theo), sẽ tổ chức tuyển dụng vào biên chế trong thời gian tới.

3. Biên chế của Hội có tính chất đặc thù

Biên chế của Hội có tính chất đặc thù của tỉnh Bến Tre giữ ổn định là 138 biên chế từ năm 2015 đến nay.

a) Đối với cấp tỉnh: 07 hội, số biên chế: 57 biên chế.

b) Đối với cấp huyện: 28 hội, số biên chế: 81 biên chế.

(Cụ thể có Biểu số 1H kèm theo).

4. Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng SLNLV trong ĐVSNCL

a) Ưu điểm

- Tỉnh Bến Tre chấp hành nghiêm chủ trương tinh giản biên chế, so với năm 2015, đến nay, biên chế sự nghiệp của tỉnh đã giảm được 917 người (4%).

- Hàng năm tỉnh đều thực hiện tốt công tác xây dựng kế hoạch SLNLV trong các ĐVSNCL. Đồng thời việc sử dụng và quản lý biên chế SLNLV trong ĐVSNCL luôn được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, đảm bảo SLNLV được HĐND tỉnh, UBND tỉnh giao cho các cơ quan, đơn vị không vượt quá SLNLV được Bộ Nội vụ thẩm định, phê duyệt.

- Việc tuyển dụng, sử dụng, bố trí viên chức đảm bảo công khai, minh bạch, đúng vị trí việc làm, đúng theo quy định pháp luật.

b) Hạn chế, khó khăn, vướng mắc

- Biên chế sự nghiệp được giao năm 2015 của tỉnh khá ít (22.702 biên chế) so với nhiều tỉnh trong khu vực. Hiện nay, các đơn vị sự nghiệp giáo dục đang thiếu khoảng 500 biên chế so với định mức (chủ yếu ở khối mầm non), trong khi đó theo lộ trình tinh giản biên chế hàng năm sự nghiệp giáo dục tỉnh Bến Tre phải giảm khoảng 300 biên chế, dự kiến trong thời gian tới số biên chế được giao sẽ ít hơn số viên chức hiện có. Vì vậy, tỉnh rất khó khăn trong thực hiện tinh giản biên chế, không thể tự cân đối, điều tiết biên chế để bố trí cho các đơn vị theo định mức quy định của Trung ương.

- Tại Khoản 4 Mục II Kết luận số 17-KL/TW ngày 11/9/2017 của Bộ Chính trị về tình hình thực hiện biên chế, tinh giản biên chế của các tổ chức trong hệ thống chính trị năm 2015-2016; mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2017-2021 quy định: "Các cơ quan, đơn vị đã sử dụng hết số biên chế sự nghiệp được giao không được thực hiện hợp đồng lao động chuyên môn, nghiệp vụ". Hiện nay, việc thực hiện quy định này tại các ĐVSNCL giáo dục và y tế trên địa bàn tỉnh rất khó khăn. Lý do: Số viên chức hiện có từng lúc chưa đủ đáp ứng yêu cầu, khối lượng công việc, có viên chức nghỉ hưu, thôi việc, nghỉ theo chế độ thai sản ... các đơn vị phải hợp đồng thêm, lấy từ nguồn thu sự nghiệp hoặc kinh phí thường xuyên do ngân sách nhà nước cấp được giao tự chủ của đơn vị, để đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao (số lượng hợp đồng cụ thể có Biểu số 3 kèm theo). Tuy nhiên, do căn cứ theo quy định nêu trên nên các đơn vị gặp nhiều khó khăn trong quá trình thanh, quyết toán tài chính cho các hợp đồng này.

- Tỉnh Bến tre vẫn còn tình trạng bố trí 61 biên chế sự nghiệp để làm những công việc hành chính tại một số cơ quan, tổ chức hành chính như: Thanh tra Sở Giao thông vận tải, Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng nông thôn mới cấp tỉnh, cấp huyện. UBND tỉnh Bến Tre đã đề nghị Bộ Nội vụ chuyển 61 biên chế sự nghiệp này thành biên chế công chức tại Kế hoạch số 3014/KH-UBND ngày 28/6/2018 về biên chế công chức, biên chế hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP của Chính phủ trong các cơ quan, tổ chức hành chính tỉnh Bến Tre năm 2019 (số liệu cụ thể có Biểu số 5 kèm theo).

- Số biên chế HĐ68 được giao chưa đáp ứng nhu cầu công việc của các đơn vị (năm 2018 chỉ được giao 52 HĐ68), trong khi số đơn vị sự nghiệp của tỉnh chiếm số lượng khá lớn (662 đơn vị). Vì vậy, để đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ các đơn vị phải hợp đồng thêm nhân sự ngoài biên chế được giao, dẫn đến khó khăn trong thanh, quyết toán tài chính, ảnh hưởng lớn đến hoạt động của các đơn vị.

II. KẾ HOẠCH SLNLV TRONG ĐVSNCL NĂM 2019

1. SLNLV trong ĐVSNCL do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi thường xuyên và ĐVSNCL tự bảo đảm một phần chi thường xuyên đề nghị Bộ Nội vụ thẩm định, phê duyệt

1.1. Số lượng người làm việc trong ĐVSNCL

Theo Công văn số 145/BNV-TCBC ngày 11/01/2018 của Bộ Nội vụ về việc thẩm định số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh Bến Tre năm 2018, để đạt được mục tiêu đến năm 2021 giảm ít nhất 10% biên chế sự nghiệp so với số Hội đồng nhân dân tỉnh giao và số Bộ Nội vụ thẩm định bổ sung năm 2017 thì bình quân tỉnh Bến Tre phải giảm ít nhất 458 người. Như vậy, số biên chế năm 2019 của tỉnh Bến Tre là 21.956 - 458 = 21.498 người.

Thực hiện lộ trình nêu trên, tỉnh Bến Tre dự kiến giảm 259 biên chế gồm 47 biên chế dự phòng; 04 biên chế của Trường Cao đẳng Bến Tre; 133 biên chế của sự nghiệp y tế; 75 biên chế của sự nghiệp khác.

Riêng sự nghiệp giáo dục và đào tạo, việc thực hiện tinh giản biên chế theo lộ trình tại tỉnh Bến Tre rất khó khăn. Lý do: Sự nghiệp giáo dục của tỉnh đang thiếu so với định mức khoảng 500 biên chế, tỉnh phải thực hiện dồn lớp, dồn học sinh (đôi khi số học sinh/lớp vượt gấp đôi số lượng tối đa theo quy định). Hơn nữa, số học sinh và số lớp học ngày càng tăng (năm học 2018-2019 tăng so với năm học 2017-2018, cụ thể: Mầm non tăng 35 lớp; tiểu học tăng 37 lớp, 5.154 học sinh; THCS tăng 502 học sinh, THPT tăng 31 lớp, 2.124 học sinh). Nếu thực hiện theo lộ trình tinh giản biên chế theo quy định thì ngành giáo dục phải giảm gần 300 biên chế. Việc thực hiện quy định này sẽ gây ảnh hưởng rất nhiều đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành nhất là chất lượng giáo dục và đào tạo trong thời gian tới, trong khi đó giáo dục và và đào tạo được xem là quốc sách hàng đầu.

Do vậy, để đảm bảo cho ngành giáo dục và đào tạo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành trong thời gian tới tỉnh Bến Tre kính đề nghị Bộ Nội vụ xem xét thẩm định điều tiết từ những địa phương có tổng biên chế dư so với định mức để bổ sung cho tỉnh Bến Tre với tổng số là 475 biên chế (giải trình biên chế theo định mức có các Biểu số 1GD kèm theo).

Như vậy, thực hiện phương án nêu trên tổng biên chế sự nghiệp dự kiến năm 2019 của tỉnh Bến Tre là 22.172 (tăng 216 biên chế).

1.2. Số hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP

Theo Công văn số 145/BNV-TCBC ngày 11/01/2018 của Bộ Nội vụ thẩm định: Số hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP trong các ĐVSNCL của tỉnh Bến Tre năm 2015 là 54 người, đến năm 2021 giảm 06 người, còn lại 48 người. Năm 2018 đã giảm 02 người còn 52 người, theo lộ trình này thì năm 2019, số hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP của tỉnh Bến Tre là 50 người (giảm 02 người so với năm 2018).

Trên thực tế nhu cầu hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP trong các SLNLV trong ĐVSNCL do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi thường xuyên và ĐVSNCL tự bảo đảm một phần chi thường xuyên rất lớn, năm 2019 cần có 1.266 người, trong đó: Sự nghiệp giáo dục là 1.160 người, sự nghiệp khác là 106 người).

Tại Công văn số 2202/BNV-CCVC ngày 17/9/2003 của Bộ Nội vụ trả lời cho Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bến Tre về việc thực hiện chế độ đối với người lao động hợp đồng theo NĐ 68/2000/NĐ-CP có nêu: "Căn cứ vào kinh phí hoạt động thường xuyên của các trường được cơ quan có thẩm quyền cấp và nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật, cá nhân trực tiếp làm các công việc bảo vệ, tạp vụ, lái xe được trường ký hợp đồng lao động không xác định thời hạn thì được xếp lương theo ngạch, được nâng bậc lương theo thâm niên quy định, được hưởng các chính sách về bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội như cán bộ, công chức nhưng không thuộc biên chế nhà nước". Vận dụng quy định trên, Sở Nội vụ đã hướng dẫn các cơ quan, đơn vị HĐ68 ngoài biên chế lấy từ kinh phí thường xuyên hoặc nguồn thu sự nghiệp để chi trả và áp dụng chế độ chính sách cho những người được ký hợp đồng không xác định thời hạn được xếp lương theo ngạch, được nâng bậc lương theo thâm niên quy định, được hưởng các chính sách về bảo hiểm..., số hợp đồng này không nằm trong tổng biên chế của tỉnh.

Tuy nhiên, năm 2017, 2018, qua kiểm tra của Kho bạc Nhà nước tỉnh, các ĐVSNCL gặp rất nhiều khó khăn trong việc thực hiện thanh, quyết toán đối với số hợp đồng này với lý do số hợp đồng này ngoài biên chế được cơ quan có thẩm quyền giao.

Để tạo sự thuận lợi trong công tác quản lý cũng như đảm bảo cho các đơn vị thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành, UBND tỉnh Bến Tre kính trình Bộ Nội vụ xem xét thẩm định nhu cầu hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP của tỉnh Bến Tre năm 2019 là 1.266 người. Đồng thời, trong thời gian này, để tạo sự thống nhất với Kho bạc Nhà nước tỉnh trong việc thanh, quyết toán đối với số hợp đồng ngoài biên chế, đề nghị Bộ Nội vụ hướng dẫn cho tỉnh trong việc thực hiện hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngoài biên chế nhằm tạo thuận lợi cho các đơn vị hoạt động.

2. SLNLV trong ĐVSNCL tự bảo đảm toàn bộ chi thường xuyên và ĐVSNCL tự bảo đảm toàn bộ chi thường xuyên và chi đầu tư

Tổng SLNLV cần có trong ĐVSNCL tự bảo đảm toàn bộ chi thường xuyên và ĐVSNCL tự bảo đảm toàn bộ chi thường xuyên và chi đầu tư năm 2019 là 2.971 người, cụ thể:

- Tổng số ĐVSNCL tự bảo đảm toàn bộ chi thường xuyên của tỉnh là 30 đơn vị, năm 2019 các đơn vị cần có 2.920 người làm việc và 08 hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP .

- Tổng số ĐVSNCL tự bảo đảm toàn bộ chi thường xuyên của tỉnh là 01 đơn vị (Trung tâm Quản lý phà và bến xe trực thuộc Sở Giao thông vận tải, năm 2019 đơn vị cần có 40 người làm việc và 03 hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP).

(Kèm theo Biểu số 9B, 10B vị trí việc làm trong ĐVSNCL).

3. Biên chế của Hội có tính chất đặc thù

Biên chế của Hội có tính chất đặc thù của tỉnh Bến Tre năm 2019 giữ nguyên là 138 biên chế.

a) Đối với cấp tỉnh: 07 hội, số biên chế: 57 biên chế.

b) Đối với cấp huyện: 28 hội, số biên chế: 81 biên chế.

Trong thời gian tới, tỉnh Bến Tre sẽ nghiên cứu thực hiện khoán hoặc hỗ trợ kinh phí hoạt động gắn với nhiệm vụ được giao theo tinh thần chỉ đạo tại Kết luận số 102-KL/TW ngày 22/9/2014 của Bộ Chính trị về hội quần chúng.

Trên đây là Kế hoạch SLNLV trong ĐVSNCL của tỉnh Bến Tre năm 2019, Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre kính trình Bộ Nội vụ xem xét, thẩm định./.

Nơi nhận:
- Bộ Nội vụ;
- TT.TU, TT.HĐND tỉnh (để báo cáo);
- CT, các PCT UBND tỉnh;
- Chánh, các Phó CVP UBND tỉnh;
- Sở Nội vụ;
- Phòng TH,TTTTĐT;
- Lưu: VT.