Quyết định 1038/QĐ-UBND

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ TỈNH BÌNH PHƯỚC

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Luật Hợp tác xã năm 2012;

Căn cứ Luật Doanh nghiệp năm 2020;

Căn cứ Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp ngày 26 tháng 11 năm 2014;

Căn cứ Luật Các tổ chức tín dụng ngày 16 tháng 6 năm 2010; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Các tổ chức tín dụng ngày 20 tháng 11 năm 2017;

Căn cứ Nghị định số 45/2021/NĐ-CP ngày 31 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã;

Căn cứ Quyết định số 340/QĐ-TTg ngày 12 tháng 3 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021 - 2030;

Căn cứ Thông tư số 52/2022/TT-BTC ngày 12 tháng 8 năm 2022 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2021/NĐ-CP ngày 31 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ về thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã;

Căn cứ Quyết định số 2179/QĐ-UBND ngày 19 tháng 11 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước về phê duyệt Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ Hỗ trợ phát triển Hợp tác xã tỉnh Bình Phước;

Thực hiện Kế hoạch số 351/KH-LMHTXVN ngày 08 tháng 6 năm 2021 của Liên minh Hợp tác xã Việt Nam triển khai thực hiện Nghị định số 45/2021/NĐ-CP ngày 31/3/2021 của Chính phủ về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã;

Theo đề nghị của Chủ tịch Liên minh Hợp tác xã tỉnh tại Tờ trình số 31/TTr-LMHTX ngày 12 tháng 6 năm 2023 và Giám đốc Sở Nội vụ tại Tờ trình số 1196/TTr-SNV ngày 16 tháng 6 năm 2023.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt kèm theo Quyết định này Đề án Chuyển đổi mô hình tổ chức và hoạt động của Quỹ Hỗ trợ phát triển Hợp tác xã tỉnh Bình Phước.

Điều 2. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ, Chủ tịch Liên minh Hợp tác xã tỉnh, Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này kể từ ngày ký./.

ĐỀ ÁN

CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ TỈNH BÌNH PHƯỚC
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1038/QĐ-UBND ngày 23/6/2023 của UBND tỉnh)

Phần thứ nhất

SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ

I. SỰ CẦN THIẾT

Kinh tế tập thể (KTTT) mà nòng cốt là hợp tác xã (HTX) là thành phần kinh tế quan trọng luôn được Đảng, Nhà nước khuyến khích và phát triển. Cương lĩnh của Đảng đã khẳng định: Kinh tế nhà nước cùng với KTTT ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân. Văn kiện Đại hội XIII của Đảng cũng nhấn mạnh: “Đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức KTTT, HTX gắn với phát huy vai trò làm chủ, tăng cường lợi ích của các thành viên, nâng cao khả năng huy động nguồn lực”. Nghị quyết số 20- NQ/TW Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT trong giai đoạn mới tiếp tục khẳng định KTTT là thành phần kinh tế quan trọng, phải được củng cố và phát triển cùng kinh tế nhà nước trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân.

Đối với tỉnh Bình Phước, trong những năm qua được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh cùng với sự phối hợp của các sở, ban, ngành, KTTT, HTX đã có bước phát triển nhất định cả về số lượng và chất lượng. Các HTX hoạt động đã góp phần tạo công ăn việc làm cho một lượng lớn lao động, nâng cao thu nhập và ổn định đời sống cho người lao động; đồng thời, góp phần quan trọng trong công cuộc xây dựng nông thôn mới ở địa phương. Tuy nhiên, hiện nay tổ chức và hoạt động của KTTT, HTX trên địa bàn tỉnh phát triển còn chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, tiềm năng phát triển của tỉnh và các HTX phải đối mặt với nhiều khó khăn, hạn chế như trình độ cán bộ hạn chế, quy mô của các HTX còn nhỏ bé; công nghệ thiết bị cũ kỹ, lạc hậu, hiệu quả sản xuất kinh doanh, dịch vụ còn thấp; trong đó, một trong những nguyên nhân chính là do các HTX chưa tiếp cận được nhiều nguồn vốn vay từ Ngân hàng thương mại.

Thời gian qua, Nhà nước đã có nhiều chính sách hỗ trợ, phát triển HTX, trong đó có chính sách tiếp cận vốn từ các tổ chức tín dụng nhưng hầu hết nguồn vốn mà các HTX tiếp cận được chính là từ Quỹ hỗ trợ phát triển HTX. Có thể nói, Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX được xem là cứu cánh để các HTX giải quyết vấn đề khó khăn về nguồn vốn. Đến cuối năm 2022, tổng vốn điều lệ Quỹ đạt 35 tỷ đồng. Đối tượng cho vay của Quỹ là các pháp nhân HTX, Liên hiệp HTX.

Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX hỗ trợ các HTX, Liên hiệp HTX vốn vay với lãi suất ưu đãi để các HTX, Liên hiệp HTX đầu tư xây dựng mô hình mới, phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, ứng dụng khoa học kỹ thuật, đổi mới công nghệ, mở rộng phạm vi dịch vụ đầu vào và tiêu thụ sản phẩm. Tuy nhiên, hoạt động cho vay hiện nay của Quỹ mới chỉ đáp ứng được 12,39% trên tổng số 226 HTX đang hoạt động có nhu cầu vay vốn tại Quỹ.

Để thúc đẩy KTTT, HTX phát triển trong thời gian tới, cần thiết phải có nhiêu giải pháp hỗ trợ cho khu vực KTTT, HTX; một trong những giải pháp quan trọng và cấp thiết hiện nay mà Chính phủ quan tâm chú trọng là ban hành cơ chế hoạt động, quản lý tài chính chung của hệ thống Quỹ để phù hợp với bối cảnh, tình hình mới. Do đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 45/2021/NĐ-CP ngày 31/3/2021 về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã, đánh dấu bước phát triển mới với Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX các cấp. Một trong những điểm mới của Nghị định số 45/2021/NĐ-CP về Quỹ hỗ trợ phát triển HTX cho phép không chỉ các HTX, Liên hiệp HTX (pháp nhân) được vay vốn mà còn mở rộng cả các tổ hợp tác, thành viên tổ hợp tác, HTX (thể nhân) được tiếp cận với nguồn vốn vay ưu đãi. Khi thực hiện chuyển đổi theo Nghị định số 45/2021/NĐ-CP sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các tổ chức KTTT, HTX phát triển; đồng thời, với mô hình này, Quỹ hoạt động sẽ linh hoạt, kịp thời hơn, đáp ứng nhu cầu hỗ trợ của khu vực KTTT.

Từ những vấn đề nêu trên cho thấy, việc chuyển đổi mô hình tổ chức Quỹ theo mô hình Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 16 và điểm a khoản 2 Điều 16 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP và trực thuộc Liên minh HTX tỉnh là cần thiết trong thời gian tới, để tổ chức và hoạt động của Quy phù hợp với các nội dung quy định tại Nghị định số 45/2021/NĐ-CP của Chính phủ, bảo đảm tuân thủ pháp luật theo quy định và cũng như có sự liên kết chặt chẽ, thống nhất hệ thống Quỹ Hỗ trợ HTX Trung ương; tạo ra bước chuyển biến đáng kể đối với mô hình tài chính hỗ trợ các đơn vị KTTT và trở thành một kênh vốn hiệu quả góp phần hiện thực hóa các chủ trương, chính sách hỗ trợ tín dụng của Đảng và Nhà nước đối với HTX; vừa hỗ trợ HTX, cả thành viên HTX tiếp cận chính sách tín dụng, tạo thu nhập ổn định cho thành viên và người lao động và đảm bảo an sinh xã hội; đồng thời, cũng vừa nâng cao vai trò, vị thế, uy tín của tổ chức Liên minh HTX đối với tổ chức KTTT thành viên.

II. CƠ SỞ PHÁP LÝ

1. Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 16/6/2022 của Ban Chấp hành Trung ương Hội nghị lân thứ năm Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa XIII về tiếp tục đổi mới phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT trong giai đoạn mới.

2. Luật Hợp tác xã năm 2012.

3. Nghị định số 45/2021/NĐ-CP ngày 31/3/2021 của Chính phủ về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã.

4. Quyết định số 340/QĐ-TTg ngày 12/3/2021 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt “Chiến lược phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021 - 2030”.

5. Thông tư số 52/2022/TT-BTC ngày 12/8/2022 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2021/NĐ-CP ngày 31/3/2021 của Chính phủ về thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã.

6. Quyết định số 2179/QĐ-UBND ngày 19/11/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh Bình Phước.

7. Quyết định số 1884/QĐ-UBND ngày 06/9/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt Quy định chế độ quản lý tài chính Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Bình Phước.

8. Chương trình phối hợp số 03/CTrPH-UBNDBP-LMHTVN ngày 01/7/2022 giữa Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước và Liên minh HTX Việt Nam về việc Thỏa thuận hợp tác giữa Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước và Liên minh HTX Việt Nam giai đoạn 2022 -2025.

Phần thứ hai

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ

I. VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY

Tổ chức bộ máy quản lý và điều hành Quỹ gồm có: Hội đồng quản lý Quỹ, Ban Kiểm soát và bộ máy điều hành.

1. Hội đồng quản lý Quỹ: Hiện có 04 thành viên (khuyết 01), trong đó Chủ tịch Hội đồng quản lý, Giám đốc Quỹ do Chủ tịch Liên minh Hợp tác xã tỉnh kiêm nhiệm và các thành viên là đại diện lãnh đạo các sở, ngành: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chi nhánh tỉnh Bình Phước.

2. Ban Kiểm soát Quỹ: 01 người, do Trưởng ban Kiểm tra Liên minh Hợp tác xã tỉnh kiêm nhiệm.

3. Bộ máy điều hành Quỹ:

a) Giám đốc Quỹ: Giám đốc Quỹ do Chủ tịch Liên minh Hợp tác xã tỉnh kiêm nhiệm.

b) Các Phòng chuyên môn: 03 người làm việc chuyên trách, gồm:

- Phòng Nghiệp vụ hỗ trợ: 1 người.

- Phòng Hành chính - Quản trị và Phòng Kế toán: 2 người.

4. Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý và điều hành trước khi chuyển đổi mô hình hoạt động

II. MÔ HÌNH HOẠT ĐỘNG

Mô hình của Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh Bình Phước hiện nay đang hoạt động cơ bản gần tương đồng với mô hình hoạt động của Công ty TNHH MTV do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ. về các chế độ đối với viên chức, nhân viên được phép thực hiện theo quy định như đối với Công ty Nhà nước (quy định tại khoản 1 Điều 18 Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ).

III. TÌNH HÌNH NGUỒN VỐN VÀ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CHO VAY CỦA QUỸ

1. Về phát triển nguồn vốn

Vốn điều lệ Quỹ do ngân sách Nhà nước tỉnh cấp bổ sung hàng năm. Tính đến ngày 31/12/2022 tổng vốn điều lệ Quỹ đạt 35 tỷ đồng. Cụ thể vốn cấp hàng năm:

ĐVT: Triệu đồng

2. Công tác cho vay hỗ trợ, quản lý, sử dụng vốn Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã

Tổng số tiền các HTX đã vay là 45.616 triệu đồng, cụ thể đã xem xét cho 28 HTX với 31 dự án từ nguồn vốn Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX, giai đoạn 2016- 2022; trong đó, đã thu về 13.085 triệu đồng nợ gốc, và dư nợ cho vay 32.531 triệu đồng. Các HTX được nhận vốn vay của Quỹ để đầu tư mô hình mới; mở rộng sản xuất kinh doanh, phát triển thị trường hoặc đầu tư công nghệ.

Nguồn vốn trên đã hỗ trợ tạo việc làm cho trên 500 người lao động, với doanh số cho vay tính đến hết năm 2022 là 32.531 triệu đồng. Đe nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, Quỹ đã tập trung đầu tư vốn thông qua dự án để xây dựng mô hình phát triển KTTT, HTX. Nhiều mô hình dự án đạt hiệu quả như Dự án đầu tư mở rộng diện tích trồng và phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm mít thái siêu sớm theo hướng bền vững của HTX Phước Thiện; Dự án Đầu tư mở rộng diện tích trồng, chăm sóc và tiêu thụ sản phẩm Điều của HTX NN Phú Riềng; Dự án trồng, chăm sóc và tiêu thụ sản phẩm bưởi da xanh của HTX cây ăn trái Minh Thắng và một số dự án khác. Đa số các HTX sau khi nhận vốn đều hoạt động kinh doanh tốt, trả nợ gốc và lãi vay đầy đủ, đúng hạn; đặc biệt có một số HTX trả nợ trước hạn. Đến cuối năm 2022, Quỹ đã thu về 13.085 triệu đồng nợ gốc và 3.381 triệu đồng lãi vay của các HTX. về tình hình vay, nợ, các khoản vay, nợ từ Quỹ cơ bản đều có tài sản đảm bảo đối với các khoản vay pháp nhân là các HTX. Bên cạnh đó, để hỗ trợ các HTX gặp khó khăn trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và bị ảnh hưởng bởi dịch Covid -19, hiện nay Quỹ đã xem xét và cơ cấu lại thời gian trả nợ cho 10 lượt HTX.

Về hoạt động tài chính, lũy kế thu nhập từ khi hoạt động đến hết năm 2022 đạt 3.985 triệu đồng, chi phí là 2.801 triệu đồng; chênh lệch thu, chi 1.182 triệu đồng; thực hiện phân phối chênh lệch thu, chi và trích lập Quỹ dự phòng rủi ro theo Quy định chế độ quản lý tài chính đối với Quỹ ban hành kèm theo Quyết định số 1884/QĐ-UBND ngày 06/9/2014 của UBND tỉnh.

Công tác cho vay, quản lý, sử dụng vốn tại Quỹ luôn bảo đảm tuân thủ các quy định, quy chế của ngành. Tất cả nguồn vốn giải ngân đều thông qua tài khoản chung của HTX mở tại các Ngân hàng thương mại. Công tác quản lý vốn và hoạt động tài chính của Quỹ được đặc biệt quan tâm chú trọng, bảo đảm an toàn vốn và thực hiện tốt công tác báo cáo tài chính định kỳ theo quy định.

3. Đánh giá chi tiết kết quả hoạt động 2016 - 2022 (Kèm theo các bảng phụ lục).

IV. ĐÁNH GIÁ CHUNG

1. Những kết quả đạt được

Qua gần 09 năm thành lập và đi vào hoạt động chính thức từ tháng 09 năm 2016. Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã luôn được sự quan tâm của lãnh đạo UBND tỉnh về chủ trương hoạt động cũng như xem xét, cấp bổ sung vốn điều lệ từ nguồn ngân sách địa phương cho Quỹ. Đồng thời, cũng được sự quan tâm hỗ trợ về hoạt động của các sở chuyên ngành, qua đó đã tạo điều kiện cho Quỹ phát triển. Nhìn chung, đến nay, Quỹ đã thực hiện bảo tồn và phát triển được nguồn vốn theo đúng tôn chỉ, mục đích quy định tại Điều lệ hoạt động của Quỹ đã mang lại hiệu quả, tạo thuận lợi và hỗ trợ kịp thời cho các tổ chức KTTT có nhu cầu vay vốn tiếp cận nguồn vốn ưu đãi đầu tư xây dựng các mô hình thí điểm, mô hình mới trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển, mở rộng sản xuất, kinh doanh cũng như phát triển kinh tế hộ thành viên.

2. Tồn tại và hạn chế

Trong hoạt động chưa có giải pháp thực hiện hiệu quả việc huy động các nguồn lực xã hội để cùng với nguồn lực của tỉnh hỗ trợ phát triển KTTT, HTX của tỉnh.

Việc bố trí cấp vốn điều lệ bổ sung từ ngân sách tỉnh cho Quỹ để hỗ trợ tín dụng ưu đãi cho tổ chức KTTT, HTX vẫn còn hạn chế; mới chỉ đáp ứng được 12,39% nhu cầu vay đầu tư của các HTX.

Vẫn còn tình trạng số ít HTX chưa chấp hành tốt hợp đồng tín dụng đã ký kết và vẫn còn tình trạng trễ hạn kéo dài trong thực hiện thanh toán lãi vay và trả gốc định kỳ.

3. Nguyên nhân

Quỹ hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận. Hiện nay lãi suất áp dụng cho vay thấp hơn lãi suất tiền gửi các ngân hàng thương mại nên việc huy động vốn từ các tổ chức, cá nhân còn khó khăn.

Nguồn ngân sách tỉnh còn hạn hẹp nên việc phân bổ kinh phí cho các đơn vị trong tỉnh, trong đó có Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX còn tùy thuộc nguồn thu hàng năm của tỉnh.

Do một số HTX trong quá trình triển khai thực hiện dự án, gặp khó khăn trong hoạt động sản xuất, kinh doanh cũng như bị ảnh hưởng bởi dịch Covid-19 nên còn chậm trễ trong việc thanh toán lãi vay cũng như trả gốc định kỳ.

Phần thứ ba

MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ SAU CHUYỂN ĐỔI

I. MÔ HÌNH HOẠT ĐỘNG

Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã là quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách; hoạt động theo mô hình Công ty TNHH một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ.

II. NỘI DUNG TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ SAU CHUYỂN ĐỔI

1. Địa vị pháp lý, tư cách pháp nhân của Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh

Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh Bình Phước (sau đây gọi tắt là Quỹ) là tổ chức tài chính nhà nước ngoài ngân sách được Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập. Quỹ trực thuộc Liên minh Hợp tác xã tỉnh và hoạt động theo mô hình công ty TNHH một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, bảo toàn và phát triển vốn, tự chủ và tự chịu trách nhiệm, thực hiện chức năng cho vay HTX, liên hiệp HTX, thành viên của tổ hợp tác, HTX theo quy định tại Nghị định số 45/2021/NĐ-CP và văn bản pháp luật có liên quan.

a) Quỹ có tư cách pháp nhân, có con dấu, có vốn điều lệ, có bảng cân đối kế toán riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các tổ chức tín dụng khác theo quy định của pháp luật.

b) Tên gọi: Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh Bình Phước.

c) Tên viết tắt bằng tiếng việt: QHTPTHTXTBP.

d) Tên giao dịch quốc tế: Binh Phuoc Cooperative Development Assistance Fund, viết tắt là VCDAF.

đ) Trụ sở của Quỹ: Số 836, QL 14, phường Tân Phú, thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước.

e) Quỹ không được cấp đất để làm trụ sở riêng. Quỹ được xây dựng trụ sở làm việc trong khuôn viên trụ sở Liên minh Hợp tác xã tỉnh theo định mức diện tích phòng làm việc tính theo số lượng nhân viên chuyên trách, người lao động và nhu cầu hội họp, sinh hoạt nội bộ của Quỹ. Trước mắt, Liên minh Hợp tác xã tỉnh bố trí một số phòng làm việc cho Quỹ và phải xây dựng kho quỹ theo đúng quy định thiết kế kỹ thuật của Ngân hàng Nhà nước.

2. Mục đích hoạt động của Quỹ

Hoạt động của Quỹ nhằm mục đích hỗ trợ phát triển HTX, liên hiệp HTX, tổ hợp tác và thành viên các HTX, Liên hiệp HTX, tổ hợp tác; hỗ trợ các hoạt động đổi mới phát triển sản phẩm; đổi mới phát triển công nghệ, kỹ thuật; phát triển thị trường, mở rộng tiêu thụ sản phẩm; xây dựng và nhân rộng các mô hình mới, mô hình điểm sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu cơ và mô hình kinh tế tuần hoàn.

3. Nguyên tắc hoạt động của Quỹ

a) Tự chủ về tài chính, công khai, minh bạch, bảo toàn và phát triển vốn.

b) Cho vay theo đúng đối tượng và có đủ điều kiện theo quy định Điều lệ tổ chức và hoạt động Quỹ và quy định pháp luật liên quan.

c) Huy động vốn của các cá nhân, tổ chức theo quy định tại dự thảo Điều lệ Quỹ và Quy chế huy động vốn của Quỹ, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, hoàn trả cả gốc và lãi đúng thời hạn.

4. Chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn của Quỹ

4.1. Chức năng, nhiệm vụ

a) Tiếp nhận, quản lý và sử dụng các nguồn vốn trong nước và ngoài nước, các nguồn tài trợ, viện trợ, đóng góp, ủy thác của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.

b) Huy động vốn từ các tổ chức, cá nhân trong nước theo quy định tại Điều lệ Quỹ và quy định pháp luật liên quan.

c) Cho vay khách hàng theo quy định tại Điều lệ Quỹ và quy định pháp luật liên quan.

d) Thực hiện các hoạt động tư vấn tài chính và đầu tư; đào tạo cho các khách hàng vay vốn của Quỹ theo quy định tại Điều lệ Quỹ và pháp luật liên quan.

đ) Ủy thác, nhận ủy thác cho vay theo quy định tại Điều lệ Quỹ và các quy định pháp luật liên quan.

4.2. Trách nhiệm

a) Thực hiện cho vay cho khách hàng đúng đối tượng, đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định tại dự thảo Điều lệ Quỹ và pháp luật có liên quan;

b) Sử dụng vốn đúng mục đích theo quy định tại Điều lệ Quỹ và quy định pháp luật liên quan;

c) Thực hiện chế độ kế toán, thống kê và báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và hướng dẫn của Bộ Tài chính;

d) Chịu sự thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật và kiểm tra, giám sát của Liên minh Hợp tác xã tỉnh;

đ) Cung cấp số liệu, công bố công khai về tình hình tài chính và tình hình hoạt động theo quy định tại dự thảo Điều lệ Quỹ và pháp luật có liên quan;

e) Mua bảo hiểm tài sản và các loại bảo hiểm khác theo quy định của pháp luật để đảm bảo an toàn cho hoạt động của Quỹ;

g) Ban hành, sửa đổi, bổ sung các quy chế, quy trình, quy định chế nội bộ về tổ chức, quản trị và hoạt động theo thẩm quyền được quy định cụ thể trong dự thảo Điều lệ Quỹ.

4.3. Quyền hạn

a) Tổ chức và hoạt động phù hợp với mục tiêu, phạm vi hoạt động của Quỹ;

b) Được lựa chọn các dự án đầu tư, phương án sản xuất kinh doanh khả thi, có hiệu quả, đủ điều kiện, phù hợp với chính sách hỗ trợ khách hàng của Quỹ để thực hiện cho vay theo quy định tại Quy chế cho vay của Quỹ;

c) Được tuyển chọn, bố trí, đào tạo và sử dụng lao động theo quy định tại dự thảo Điều lệ Quỹ và quy định của pháp luật có liên quan;

d) Được từ chối mọi yêu cầu của cá nhân hay tổ chức về việc cung cấp thông tin và các nguồn lực của Quỹ nếu yêu cầu đó trái với quy định của pháp luật và trái với dự thảo Điều lệ Quỹ.

5. Phương thức và các hoạt động của Quỹ

a) Tiếp nhận nguồn vốn ngân sách tỉnh giao; huy động và tiếp nhận nguồn vốn đóng góp tự nguyện của các HTX, Liên hiệp HTX, tổ hợp tác, thành viên của các HTX, Liên hiệp HTX, tổ hợp tác, các nguồn tài chính trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật và quy định của Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ để tạo nguồn vốn hỗ trợ phát triển các HTX, Liên hiệp HTX và tổ hợp tác.

b) Cho vay ưu đãi đầu tư.

c) Hỗ trợ có hoàn lại vốn gốc, tài trợ có hoàn lại vốn gốc.

d) Ủy thác cho vay, hỗ trợ.

đ) Tiếp nhận và quản lý nguồn vốn ủy thác từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để cho vay, hỗ trợ đầu tư hoặc tài trợ cho các hoạt động, nhiệm vụ phát triển HTX, Liên hiệp HTX, tổ hợp tác. Để phục vụ cho hoạt động và thực hiện các hoạt động hỗ trợ phát triển HTX, Liên hiệp HTX, tổ hợp tác và thành viên HTX, tổ hợp tác.

e) Tiếp nhận, quản lý và sử dụng các nguồn tài trợ, viện trợ từ các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước để phục vụ cho hoạt động và thực hiện các hoạt động hỗ trợ phát triển HTX, Liên hiệp HTX, tổ hợp tác và thành viên HTX, tổ hợp tác.

g) Được sử dụng vốn nhàn rỗi không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước để mua trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật và quy định của Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ.

h) Các hoạt động khác theo quy định của pháp luật và Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ nhưng không được đầu tư chứng khoán hoặc góp vốn dưới hình thức kinh doanh chứng khoán.

6. Phạm vi hỗ trợ của Quỹ

a) Hỗ trợ phát triển HTX, Liên hiệp HTX, tổ hợp tác; thành viên của HTX, tổ hợp tác (trừ đối tượng thành viên HTX là doanh nghiệp).

b) Hỗ trợ hoạt động đổi mới phát triển sản phẩm, đổi mới phát triển công nghệ, kỹ thuật của các HTX, Liên hiệp HTX, tổ hợp tác và thành viên của HTX, tổ hợp tác.

c) Hỗ trợ cho các hoạt động tổ chức phát triển thị trường, mở rộng tiêu thụ sản phẩm cho các HTX, Liên hiệp HTX, tổ hợp tác và thành viên của HTX, tổ hợp tác.

d) Hỗ trợ xây dựng và nhân rộng các mô hình HTX, Liên hiệp HTX, tổ hợp tác mới, ưu tiên xây dựng các mô hình sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu cơ, mô hình kinh tế tuần hoàn và chuyển đổi số trong HTX, Liên hiệp HTX, tổ hợp tác.

7. Nguồn vốn hoạt động của Quỹ

7.1. Nguồn vốn hoạt động

Thực hiện theo quy định tại Điều 36 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP , gồm:

a) Vốn chủ sở hữu:

- Vốn điều lệ;

- Các quỹ: Quỹ đầu tư phát triển, Quỹ dự phòng tài chính;

- Vốn hình thành từ các khoản tài trợ, viện trợ, đóng góp không phải hoàn trả của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước;

- Các khoản chênh lệch do đánh giá lại tài sản;

- Chênh lệch thu chi chưa phân phối, lỗ lũy kế chưa xử lý;

- Vốn khác thuộc sở hữu của Quỹ.

b) Vốn huy động từ các tổ chức, cá nhân trong nước theo quy định của pháp luật.

c) Các nguồn vốn hợp pháp khác (nếu có) theo quy định của pháp luật.

7.2. Vốn điều lệ

Vốn điều lệ của Quỹ đến năm 2025 đạt 50 tỷ đồng (bằng chữ: Năm mươi tỷ đồng) và đạt 70 tỷ đồng vào năm 2027. Nguồn cấp bổ sung vốn điều lệ Quỹ được bố trí từ nguồn chi đầu tư phát triển của ngân sách tỉnh. Việc điều chỉnh, bổ sung vốn điều lệ của Quỹ do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định sau khi được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua trên cơ sở đề nghị của Liên minh Hợp tác xã tỉnh sau khi có ý kiến thống nhất với Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư.

8. Hoạt động của Quỹ

8.1. Cho vay

a) Đối tượng cho vay được thực hiện theo khoản 1 Điều 20 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP , gồm: HTX, Liên hiệp HTX; thành viên tổ hợp tác, HTX (trừ đối tượng thành viên HTX, tổ hợp tác là doanh nghiệp), có trụ sở và tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh. Trong trường hợp cần thiết, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định đối tượng được ưu tiên cho vay từ nguồn vốn Quỹ Long tùng thời kỳ trên cơ sở đề xuất của Chủ tịch Liên minh hợp tác xã tỉnh sau khi có ý kiến thống nhất với Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư.

b) Nguyên tắc cho vay thực hiện theo quy định tại Điều 21 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP. Cụ thể:

- Hoạt động cho vay của Quỹ đối với khách hàng được thực hiện theo hợp đồng thỏa thuận giữa Quỹ và khách hàng, phù hợp với quy định tại Điều lệ Quỹ và pháp luật liên quan;

- Khách hàng vay vốn Quỹ phải đảm bảo sử dụng vốn vay đúng mục đích, hoàn trả nợ gốc và lãi tiền vay đúng thời hạn đã thỏa thuận với Quỹ;

c) Điều kiện cho vay thực hiện theo quy định tại Điều 22 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP. Cụ thể:

- Khách hàng thuộc đối tượng cho vay;

- Khách hàng vay vốn là pháp nhân được thành lập theo quy định của pháp luật. Khách hàng vay vốn là cá nhân phải đủ 18 tuổi trở lên và có đầy đủ năng lực hành vi dân sự theo quy định của pháp luật;

- Khách hàng có dự án đầu tư hoặc phương án sản xuất, kinh doanh được Quỹ HTX thẩm định, đánh giá là khả thi và có khả năng hoàn trả nợ vay;

- Khách hàng thực hiện quy định về bảo đảm tiền vay theo quy định;

- Khách hàng có vốn chủ sở hữu tham gia dự án đầu tư, phương án sản xuất, kinh doanh tối thiểu là 20% tổng vốn đầu tư dự án, phương án sản xuất kinh doanh;

- Tại thời điểm giải ngân lần đầu tiên của Quỹ sau khi ký kết hợp đồng tín dụng, khách hàng không có nợ xấu tại các tổ chức tín dụng.

d) Mức vốn và giới hạn cho vay thực hiện theo quy định tại Điều 23 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP:

- Mức vốn vay: Căn cứ vào phương án sử dụng vốn vay, khả năng tài chính, khả năng hoàn trả vốn vay, bảo đảm tiền vay của khách hàng và giới hạn cho vay, Quỹ xem xét, quyết định mức vốn cho vay cụ thể cho từng khách hàng, phù hợp với khả năng nguồn vốn và năng lực tài chính của Quỹ;

- Giới hạn cho vay: Tổng mức dư nợ cho vay đối với một khách hàng không vượt quá 15% vốn điều lệ thực có của Quỹ tại thời điểm quyết định cho vay; Tổng mức dư nợ cho vay đối với một khách hàng và người có liên quan không vượt quá 25% vốn điều lệ thực có của Quỹ tại thời điểm quyết định cho vay;

- Việc cho vay hợp vốn thực hiện theo hợp đồng thỏa thuận giữa các Quỹ và khách hàng, phù hợp với quy định và pháp luật có liên quan.

e) Lãi suất cho vay thực hiện theo quy định tại Điều 25 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP: Lãi suất cho vay do Quỹ quyết định phù hợp với chính sách ưu đãi, kế hoạch phát triển KTTT, HTX, đảm bảo nguyên tắc trang trải đủ chi phí hoạt động và phòng ngừa rủi ro của Quỹ. Lãi suất quá hạn tối đa bằng 150% lãi suất cho vay trong hạn tính trên dư nợ gốc quá hạn tương ứng với thời gian quá hạn. Chủ tịch Quỹ quy định lãi suất cho vay trong từng thời kỳ, miễn, giảm lãi trong hạn và quá hạn sau khi có ý kiến phê duyệt chủ trương của Thường trực Liên minh Hợp tác xã tỉnh. Đồng tiền cho vay, thu nợ là đồng tiền Việt Nam.

e) Thời hạn cho vay thực hiện theo quy định tại Điều 24 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP: Thời hạn cho vay của Quỹ đối với khách hàng được xác định trên cơ sở khả năng thu hồi vốn, phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh, phương án đầu tư và khả năng trả nợ của khách hàng. Quỹ và khách hàng thỏa thuận về thời hạn cho vay, tối đa không quá 07 (bảy) năm.

g) Cơ cấu lại thời hạn trả nợ thực hiện theo quy định tại Điều 27 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP:

- Quỹ xem xét quyết định cơ cấu lại thời hạn trả nợ (bao gồm biện pháp điều chỉnh kỳ hạn nợ, gia hạn nợ) trên cơ sở đề nghị của khách hàng, khả năng tài chính của Quỹ và kết quả đánh giá khả năng trả nợ của khách hàng, phù hợp với quy định tại dự thảo Điều lệ Quỹ và pháp luật có liên quan.

- Trình tự, thủ tục, thẩm quyền quyết định cơ cấu lại thời hạn trả nợ thực hiện theo quy định của Quỹ.

h) Phân loại nợ, trích lập, sử dụng dự phòng rủi ro cho vay thực hiện theo quy định tại Điều 28 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP. Cụ thể:

- Quỹ thực hiện phân loại nợ, trích lập dự phòng rủi ro đối với các khoản cho vay chịu rủi ro và sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro cho vay theo quy định của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đối với tổ chức tài chính vi mô và hướng dẫn của Bộ Tài chính.

- Đối với những khoản cho vay ủy thác hoặc nhận ủy thác mà Quỹ HTX không chịu rủi ro thì không trích lập dự phòng rủi ro.

- Sau 05 năm kể từ ngày sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro cho vay và đã sử dụng mọi biện pháp mà không thu hồi được nợ, căn cứ đề nghị của Hội đồng xử lý rủi ro của Quỹ, Chủ tịch Quỹ quyết định xuất toán khoản nợ đã chuyển theo dõi ngoại bảng trên cơ sở phê duyệt của Liên minh Hợp tác xã tỉnh sau khi báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh.

- Quỹ ban hành quy định nội bộ về phân loại nợ, trích lập dự phòng rủi ro và sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro cho vay theo quy định của pháp luật.

i) Hội đồng xử lý rủi ro thực hiện theo quy định tại Điều 29 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP:

- Chủ tịch Quỹ thành lập Hội đồng xử lý rủi ro do Chủ tịch Quỹ làm Chủ tịch hội đồng và các thành viên gồm: Kiểm soát viên, Giám đốc Quỹ, Kế toán trưởng, Trưởng phòng cho vay và các thành viên khác do Chủ tịch Quỹ quyết định.

- Nhiệm vụ của Hội đồng xử lý rủi ro:

+ Định kỳ hàng quý xem xét việc đánh giá phân loại nợ, trích lập dự phòng rủi ro và sử dụng dự phòng rủi ro do Giám đốc Quỹ báo cáo;

+ Quyết định về việc sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro;

+ Quyết định phương án thu hồi nợ đối với các khoản nợ đã được sử dụng dự phòng đẻ xử lý rủi ro cho vay; xử lý tài sản bảo đảm tiền vay để thu hồi nợ đối với những khoản nợ có khả năng không thu hồi đầy đủ nợ gốc;

+ Theo dõi tình hình thực hiện thu hồi nợ đối với các khoản nợ đã được sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro;

+ Chuẩn bị thủ tục, trình tự, hồ sơ đề xuất toán các khoản nợ đã chuyển theo dõi ngoại bảng để trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy định;

+ Xây dựng quy chế hoạt động nội bộ của Hội đồng xử lý rủi ro trình Chủ tịch Quỹ ký ban hành.

8.2. Nhận ủy thác

Thực hiện theo Điều 30 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP. Quỹ nhận ủy thác từ Quỹ Trung ương và tổ chức tín dụng khác thông qua hợp đồng ủy thác để làm căn cứ triển khai thực hiện. Hợp đồng ủy thác, gồm: Nội dung và phạm vi ủy thác, số tiền ủy thác, quy trình ủy thác, rủi ro phát sinh, trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn của các bên và các nội dung khác có liên quan.

8.3. Huy động vốn

Thực hiện theo quy định tại Khoản 2 Điều 32 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP. Quỹ thực hiện huy động vốn trên địa bàn theo quy định tại Luật Doanh nghiệp, Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn có liên quan.

8.4. Hoạt động khác

Thực hiện theo quy định tại Điều 33 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP. Quỹ được thực hiện các hoạt động dịch vụ tư vấn đầu tư, tài chính và thực hiện các hoạt động dịch vụ hỗ trợ, đào tạo cho các khách hàng vay vốn của Quỹ theo quy định của pháp luật hiện hành. Chủ tịch Quỹ quy định cụ thể về hoạt động dịch vụ khác của Quỹ.

III. CƠ CẨU TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH QUỸ

1. Cơ cấu tổ chức, bộ máy của Quỹ

Theo mô hình Công ty TNHH một thành viên do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ và theo quy định tại khoản 3 Điều 17 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP gôm: Chủ tịch Quỹ; Kiểm soát viên; Ban điều hành gồm: Giám đốc, các Phó Giám đốc, Kế toán trưởng và bộ máy giúp việc. Cụ thể:

1.1. Chủ tịch Quỹ: Do Chủ tịch Liên minh Hợp tác xã tỉnh kiêm nhiệm với nhiệm kỳ là 05 năm nhưng không quá 02 (hai) nhiệm kỳ. Do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định của pháp luật.

Chủ tịch là người đại diện chủ sở hữu thực hiện quyền, trách nhiệm của đại diện chủ sở hữu nhà nước tại Quỹ, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh và trước pháp luật về chức trách, nhiệm vụ được giao.

Tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm Chủ tịch Quỹ đáp ứng các tiêu chuẩn, điều kiện quy định tại điểm a, b, c và d khoản 3 Điều 10 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP và Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ.

Trách nhiệm và quyền hạn của Chủ tịch Quỹ:

- Xây dựng và trình Liên minh Hợp tác xã tỉnh để trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt chiến lược, kế hoạch hoạt động, kế hoạch tài chính và kế hoạch đầu tư phát triển 05 năm;

- Xây dựng và trình Liên minh Hợp tác xã tỉnh phê duyệt kế hoạch hoạt động, kế hoạch tài chính hàng năm của Quỹ;

- Lựa chọn nhân sự và đề nghị Liên minh Hợp tác xã tỉnh quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, chấp thuận từ chức, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, thôi việc, nghỉ hưu đối với các chức danh được phân cấp theo quy định tại Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ và theo quy định của pháp luật;

- Báo cáo Liên minh Hợp tác xã tỉnh đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh sửa đổi, bổ sung Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ; điều chỉnh tăng, giảm vốn điều lệ, tổ chức lại, chuyển đổi mô hình, giải thể, phá sản Quỹ;

- Trình Liên minh Hợp tác xã tỉnh phê duyệt báo cáo tài chính, phân phối lợi nhuận, trích lập các quỹ hàng năm của Quỹ sau khi có ý kiến thẩm định của Kiểm soát viên Quỹ;

- Quyết định ban hành, sửa đổi, bổ sung quy chế quản lý và sử dụng vốn, tài sản của Quỹ; Quy chế cho vay, thu hồi nợ, hỗ trợ, tài trợ, ủy thác, mua trái phiếu Chính phủ và các quy trình, quy chế nội bộ về tổ chức, quản trị và hoạt động của Quỹ sau khi có ý kiến chấp thuận của Liên minh Hợp tác xã tỉnh;

- Quyết định thành lập, giải thể các phòng chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan điều hành theo của pháp luật, phân cấp của UBND tỉnh và quy định tại Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ.

- Đề nghị Thường trực Liên minh Hợp tác xã tỉnh chấp thuận các nội dung quy định tại Nghị định số 45/2021/NĐ-CP và pháp luật có liên quan.

- Thay mặt Quỹ ký nhận vốn, các nguồn lực khác do Nhà nước, các tổ chức, cá nhân giao cho Quỹ;

- Ký ban hành các nghị quyết, quyết định, hợp đồng và các văn bản thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Quỹ;

- Kiểm tra, giám sát, chỉ đạo Giám đốc Quỹ trong việc thực hiện nhiệm vụ được phân công; đánh giá hiệu quả làm việc của Giám đốc Quỹ;

- Yêu cầu người điều hành Quỹ cung cấp các thông tin, tài liệu về tình hình tài chính, hoạt động của đơn vị;

- Được sử dụng con dấu của Quỹ trong các hoạt động giao dịch, thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ tịch Quỹ theo quy định của pháp luật và Điều lệ Quỹ.

- Chủ tịch Quy sử dụng bộ máy giúp việc của Quỹ trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định tại Điều lệ Quỹ và quy định của pháp luật. Kinh phí hoạt động của Chủ tịch Quỹ trong quản lý, điều hành Quỹ được tính vào chi phí quản lý của Quỹ.

- Thực hiện các quyền hạn và trách nhiệm khác quy định tại Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ và quy định của pháp luật.

1.2. Kiểm soát viên Quỹ: 01 nhân sự làm việc theo chế độ chuyên trách với nhiệm kỳ không quá 05 năm nhưng không quá 02 nhiệm kỳ do Chủ tịch Liên minh Hợp tác xã tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm.

Tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm Kiểm soát viên Quỹ đáp ứng các tiêu chuẩn, điều kiện quy định tại Điểm a, b, c và d khoản 3 Điều 10 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP và Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ.

Chủ tịch Liên minh Hợp tác xã tỉnh ban hành quy chế hoạt động của Kiểm soát viên Quỹ theo quy định về quy chế hoạt động của kiểm soát viên công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, phù hợp với quy định tại Nghị định số 45/2021/NĐ-CP .

1.3. Ban điều hành Quỹ: Gồm Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế toán trưởng và các phòng chuyên môn nghiệp vụ:

- Giám đốc Quỹ: 01 nhân sự, trước mắt chưa có nhân sự đủ điều kiện, tiêu chuẩn, Giám đốc Quỹ do Phó Chủ tịch Liên minh HTX kiêm nhiệm với nhiệm kỳ không quá 05 năm. Sau 02 năm chuyển đổi, khi nhân sự đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn, thì bố trí Giám đốc Quỹ chuyên trách để điều hành trực tiếp Quỹ và do Chủ tịch Liên minh Hợp tác xã tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm.

Tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm Giám đốc Quỹ đáp ứng các tiêu chuẩn điều kiện quy định tại Điểm a, b, c và d khoản 3 Điều 10 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP .

Quyền hạn và trách nhiệm của giám đốc Quỹ thực hiện theo quy định tại Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ.

- Phó Giám đốc Quỹ: 01 nhân sự, do Chủ tịch Quỹ bổ nhiệm, miễn nhiệm trên cơ sở đề nghị của Giám đốc Quỹ, giúp Giám đốc Quỹ điều hành Quỹ theo phân công và ủy quyền của Giám đốc Quỹ; chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công và ủy quyền.

- Kế toán trưởng Quỹ: 01 nhân sự, do Chủ tịch Quỹ bổ nhiệm, miễn nhiệm trên cơ Sở đề nghị của Giám đốc Quỹ. Kế toán trưởng Quỹ chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán, thống kê tài chính của Quỹ theo phân công của Giám đốc, phù hợp với quy định của pháp luật về kế toán và Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ

- Bộ máy giúp việc của Quỹ gồm các phòng chuyên môn, nghiệp vụ:

Mỗi phòng có Trưởng phòng, 01 Phó Trưởng phòng giúp việc Trưởng phòng và một số cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ.

+ Phòng Hành chính - Quản trị: 6 nhân sự, gồm: Trưởng phòng, 01 Phó Trưởng phòng, 01 nhân viên tổng hợp - hành chính, 01 văn thư kiêm thủ quỹ, 01 nhân viên tạp vụ và 01 nhân viên lái xe.

+ Phòng Nghiệp vụ kế toán, hỗ trợ: 05 nhân sự, gồm: Trưởng phòng, 01 Phó Trưởng phòng, 01 kế toán viên theo dõi thu, chi công tác hỗ trợ và 02 nhân viên tín dụng - thẩm định.

Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ có chức năng tham mưu, giúp việc Chủ tịch và Giám đốc Quỹ điều hành, quản lý Quỹ. Giám đốc Quỹ bổ nhiệm, miễn nhiệm các chức danh lãnh đạo của bộ máy giúp việc sau khi được Chủ tịch Quỹ phê duyệt. Cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ máy giúp việc quy định cụ thể tại Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ.

- Sơ đồ tổ chức bộ máy của Quỹ sau chuyển đổi mô hình hoạt động theo Nghị định số 45/2021/NĐ-CP như sau:

2. Chế độ đối với cán bộ, nhân viên của Quỹ

Người quản lý, Kiểm soát viên, cán bộ, nhân viên của Quỹ được hưởng chế độ thù lao, tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi và các chế độ khác theo quy định như đối với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước năm giữ 100% vốn điều lệ. Mức cụ thể do Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ quy định và phù hợp với tính chất và mô hình hoạt động của Quỹ và theo quy định của pháp luật.

Người quản lý, Kiểm soát viên làm việc theo chế độ kiêm nhiệm được hưởng chế độ thù lao, tiền thưởng và chế độ khác theo kết quả và hiệu quả hoạt động của Quỹ.

Người quản lý, Kiểm soát viên làm việc theo chế độ chuyên trách và cán bộ, nhân viên được hưởng chế độ tiền lương, tiền thưởng và lợi ích khác theo kết quả và hiệu quả hoạt động của Quỹ.

Chủ tịch Quỹ ban hành quy chế về tiền lương, thù lao, tiền thưởng của Quỹ phù hợp với quy định của pháp luật và các văn bản hướng dẫn liên quan, sau khi có ý kiến phê duyệt của Thường trực Liên minh Hợp tác xã Việt Nam và theo quy định của pháp luật.

3. Biện pháp phòng ngừa, kiểm soát các rủi ro trong quá trình hoạt động

- Rủi ro tín dụng: Quỹ ban hành đồng bộ các quy định về cho vay, quản lý tiền vay, quy định về đảm bảo an toàn vốn, quy trình nghiệp vụ liên quan theo đúng quy định tại Nghị định số 45/2021/NĐ-CP và pháp luật liên quan; thẩm định cho vay đúng quy định, thận trọng xem xét, đánh giá các đề xuất cho vay; kiểm tra, đôn đốc, áp dụng các biện pháp xử lý thu hồi nợ kịp thời; thường xuyên đào tạo, đào tạo lại nâng cao trình độ cán bộ nghiệp vụ; nhận diện đo lường để ngăn ngừa và xử lý kịp thời các rủi ro tiềm ẩn, đảm bảo hoạt động của Quỹ an toàn, đúng quy định.

- Rủi ro nghề nghiệp: Để giảm thiểu rủi ro này, các quy định của Quỹ phải đảm bảo minh bạch, rõ ràng để tất cả các nhân viên khi tác nghiệp đều phải tuân thủ; xây dựng bộ quy tắc ứng xử và văn hóa tổ chức, trong đó có văn hóa quản trị rủi ro nghề nghiệp; xây dựng chính sách quản trị nhân lực hướng tới mục tiêu phát triển nguồn nhân lực có chất lượng, đạo đức nghề nghiệp tốt; các quy trình nghiệp vụ được rà soát thường xuyên, hoàn thiện.

IV. PHƯƠNG ÁN TÀI CHÍNH CỦA QUỸ

1. Chế độ tài chính, kế toán và kiểm toán

a) Chế độ tài chính, kế toán và kiểm toán Quỹ thực hiện theo quy định tại Điều 34 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP và hướng dẫn của Bộ Tài chính:

- Quỹ thực hiện chế độ tài chính, kế toán, chế độ báo cáo theo quy định tại Nghị định số 45/2021/NĐ-CP và hướng dẫn của Bộ Tài chính;

- Năm tài chính của Quỹ bất đầu từ ngày 01/01 và kết thúc vào ngày 31/12 hàng năm;

- Báo cáo tài chính năm của Quỹ được một tổ chức kiểm toán độc lập kiêm toán hoặc kiểm toán nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành;

b) Nguyên tắc quản lý tài chính thực hiện theo quy định tại Điều 35 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP ;

- Quỹ tự chủ về tài chính, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao, thực hiện các nghĩa vụ và các cam kết của mình theo quy định của pháp luật;

- Quỹ thực hiện công khai tài chính theo quy định của pháp luật hiện hành. Chủ tịch Quỹ chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của các báo cáo tài chính, thống kê và việc thực hiện công khai tài chính;

- Việc quản lý, sử dụng vốn của Quỹ phải đảm bảo an toàn, đúng mục đích và có hiệu quả để thực hiện các nhiệm vụ của Quỹ theo quy định;

- Đối với quản lý và sử dụng nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi: Quỹ được gửi tại các ngân hàng thương mại thành lập và hoạt động hợp pháp tại Việt Nam theo nguyên tắc đảm bảo an toàn và phát triển vốn; vốn nhàn rỗi của Quỹ có thể gửi tại Quỹ trung ương và ngược lại theo thỏa thuận giữa các bên; Quỹ xây dựng quy chế nội bộ về quản lý và sử dụng nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi, trong đó tối thiểu phải có các nội dung: Tiêu chí lựa chọn Ngân hàng thương mại để gửi tiền đảm bảo nguyên tắc an toàn và phát triển vốn, thẩm quyền quyết định lựa chọn ngân hàng;

- Việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản của Quỹ: Quỹ được mua sắm, đầu tư vào tài sản cố định phục vụ trực tiếp cho hoạt động theo nguyên tắc giá trị còn lại của tài sản cố định không vượt quá 10% vốn điều lệ thực có tại thời điểm quyết định đầu tư, mua sắm; chấp hành đầy đủ các quy định của pháp luật về quản lý đầu tư, xây dựng đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ;

c) Bảo đảm an toàn vốn của Quỹ thực hiện theo quy định tại Điều 39 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP , Quỹ có trách nhiệm thực hiện các quy định:

- Quản lý, sử dụng vốn, tài sản, phân phối kết quả tài chính, thực hiện chế độ quản lý tài chính và chế độ kế toán theo đúng quy định của pháp luật;

- Thực hiện các quy định về giới hạn cho vay theo quy định;

- Mua bảo hiểm tài sản đối với tài sản pháp luật quy định phải mua bảo hiểm theo quy định của pháp luật;

- Hạch toán vào chi phí hoạt động khoản dự phòng rủi ro cho vay theo quy định;

- Các biện pháp khác về bảo toàn vốn theo quy định.

2. Phương án tài chính và hoạt động của Quỹ giai đoạn 2023 - 2027

2.1. Kế hoạch vốn và sử dụng vốn: (Kèm theo phụ lục).

Đơn vị: triệu đồng

2.2. Chế độ báo cáo: thực hiện theo quy định tại Điều 44 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP:

Quỹ lập và gửi các báo cáo định kỳ 6 tháng và hàng năm về Ủy ban nhân dân tỉnh, Liên minh Hợp tác xã tỉnh, Sở Tài chính, Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước tỉnh và Quỹ hợp tác xã Trung ương để tổng hợp theo quy định, gồm:

a) Báo cáo tài chính: Bảng cân đối kế toán; báo cáo kết quả hoạt động; báo cáo lưu chuyển tiền tệ; báo cáo tình hình biến động vốn chủ sở hữu; bản thuyết minh báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật; báo cáo tình hình thu chi tài chính; báo cáo tình hình phân phối chênh lệch thu, chi và sử dụng các quỹ theo hướng dẫn của Bộ Tài chính;

b) Báo cáo tổng hợp tình hình hoạt động nghiệp vụ của Quỹ;

c) Báo cáo tình hình hoạt động cho vay của Quỹ;

d) Báo cáo kiếm toán báo cáo tài chính năm;

Báo cáo 06 tháng gửi chậm nhất trước ngày 31 tháng 7 hàng năm; Báo cáo năm được gửi chậm nhất là sau 90 ngày kể từ ngày kết thúc năm tài chính; riêng báo cáo kiểm toán báo cáo tài chính năm của Quỹ do tổ chức kiêm toán độc lập thực hiện được gửi chậm nhất là sau 120 ngày kể từ ngày kết thúc năm tài chính;

Phương thức gửi báo cáo: Quỹ thực hiện gửi báo cáo theo phương thức gửi trực tiếp hoặc gửi qua dịch vụ bưu chính;

Trường hợp đột xuất, Quỹ có trách nhiệm, nghĩa vụ cung cấp thông tin, báo cáo cho cơ quan có thẩm quyền khi có yêu cầu;

Định kỳ hàng năm, Liên minh Hợp tác xã tỉnh thực hiện chế độ báo cáo theo quy định tại Điều 12 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản sửa đổi, bổ sung (nếu có);

Quỹ thực hiện chế độ báo cáo theo quy định của pháp luật thanh tra, kiểm tra, kiểm toán.

2.3. Đánh giá hiệu quả hoạt động của Quỹ thực hiện theo quy định tại Điều 45 Nghị định số 45/2021/NĐ-CP

a) Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động hàng năm của Quỹ, bao gồm:

- Tăng trưởng dư nợ cho vay;

- Tỷ lệ nợ xấu (bao gồm dư nợ các nhóm 3, nhóm 4 và nhóm 5 theo kết quả phân loại nợ của Quỹ);

- Kết quả tài chính hàng năm;

- Tình hình chấp hành pháp luật về cho vay, quản lý và sử dụng vốn của Quỹ, nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, chế độ báo cáo tài chính.

b) Khi tính toán các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động của Quỹ được loại trừ các yếu tố khách quan về: thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, chiến tranh và các nguyên nhân bất khả kháng khác; thay đổi về chính sách của Nhà nước ảnh hưởng đến hoạt động của Quỹ.

c) Liên minh Hợp tác xã tỉnh thực hiện giao chỉ tiêu và thực hiện đánh giá hiệu quả hoạt động hàng năm. Phương thức xác định các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động và xếp loại Quỹ theo hướng dẫn của Bộ Tài chính.

V. ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG QUỸ ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH

1. Tác động về kinh tế và lợi ích mang lại cho HTX và người dân

Quỹ được chuyển đổi mô hình tổ chức hoạt động số mang lại những lợi ích cho HTX và người dân cụ thể:

Tạo điều kiện cho các tổ hợp tác, HTX, liên hiệp HTX và kể cả cá nhân thành viên các HTX trên địa bàn tỉnh được vay vốn thuận lợi từ Quỹ với lãi suất ưu đãi. Với nguồn tài chính dễ tiếp cận, các HTX, thành viên HTX sẽ thực hiện sản xuất kinh doanh hiệu quả hơn thông qua việc đầu tư trang bị thêm máy móc, xây dựng thêm nhà xưởng; đổi mới trang thiết bị, công cụ phát triển sản xuất kinh doanh, làm dịch vụ; mở rộng ngành nghề, đa dạng hóa mặt hàng mới, cải tiến mẫu mã sản phẩm, nâng cao chất lượng hàng hóa dịch vụ, cải thiện điều kiện môi trường làm việc.

Giải quyết được vấn đề công ăn việc làm cho thành viên của các HTX, Liên hiệp HTX thu hút được đông đảo lực lượng lao động dôi dư trong khu vực nông thôn tham gia sản xuất kinh doanh, nâng cao năng suất, hiệu quả lao động, tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân.

Góp phần phát triển và thực hiện thành công các chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, chuỗi liên kết sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản sạch, cánh đồng lớn gắn với xây dựng sản phẩm ocoop...

Chuyển đổi mô hình tổ chức hoạt động Quỹ sẽ hỗ trợ khu vực KTTT, HTX mạnh dạn đầu tư ứng dụng công nghệ mới, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm, xây dựng thương hiệu, chuỗi giá trị sản phẩm bền vững, chê biên sâu, nâng cao giá trị gia tăng, mở rộng thị trường trong nước và xuất khẩu; xây dựng và nhân rộng các mô hình mới, mô hình điển hình tiên tiến, tạo sự lan tỏa trong khu vực KTTT, HTX trên địa bàn toàn tỉnh.

2. Tác động về chính trị - xã hội

Tạo thêm một kênh hỗ trợ tín dụng ưu đãi hết sức quan trọng về nguồn vốn đối với tổ chức và thành viên khu vực KTTT, HTX từ đó, hiệu quả hoạt động của khu vực KTTT ngày càng được nâng cao, góp phần thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về phát triển KTTT, HTX trong giai đoạn hiện nay.

Là động lực quan trọng để phát triển KTTT, HTX, tăng khả năng đóng góp cho tăng trưởng kinh tế và ngân sách nhà nước của tỉnh.

Hiện thực hóa chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của kinh tế hợp tác mà nòng cốt là HTX, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; KTTT cùng với kinh tế nhà nước trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân.

Như vậy, với những lợi ích đem lại cho HTX và người dân cũng như những tác động về mặt chính trị - xã hội, có thể khẳng định việc chuyển đổi Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh hoạt động theo mô hình Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ là giải pháp cơ bản, quan trọng và đúng đắn để thúc đẩy phát triển KTTT, phù hợp với chủ trương của Đảng, Nhà nước; đáp ứng nhu cầu phát triển của khu vực KTIT, HTX trên địa bàn tỉnh Bình Phước hiện nay.

Phần thứ tư

TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Liên minh Hợp tác xã tỉnh Bình Phước

a) Tham mưu trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành, sửa đổi bổ sung Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ; quy chế quản lý tài chính; phê duyệt kế hoạch hoạt động và kế hoạch đầu tư phát triển 05 (năm) năm của Quỹ.

b) Phê duyệt kế hoạch hoạt động, kế hoạch tài chính hàng năm của Quỹ sau khi có ý kiến chấp thuận của Ủy ban nhân dân tỉnh.

c) Chủ động phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính đề xuất bổ sung nguồn vốn điều lệ Quỹ hàng năm.

d) Quyết định quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, chấp thuận từ chức, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, thôi việc, nghỉ hưu của kiểm soát viên, Giám đốc Quỹ theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh.

đ) Phê duyệt Báo cáo tài chính, phân phối lợi nhuận, trích lập các quỹ hàng năm của Quỹ sau khi có ý kiến thẩm định của kiểm soát viên của Quỹ.

e) Thực hiện việc giám sát, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch hoạt động và kế hoạch đầu tư phát triển 05 (năm) năm và kế hoạch hàng năm của Quỹ; đánh giá kết quả thực hiện và xếp loại Quỹ hàng năm.

g) Chịu trách nhiệm quản lý, chỉ đạo Ban lãnh đạo Quỹ thực hiện chuyển đổi mô hình hoạt động và theo Nghị định số 45/2021/NĐ-CP và cho vay bảo toàn nguồn vốn.

h) Thực hiện các quyền hạn, trách nhiệm khác do Ủy ban nhân dân tỉnh giao theo quy định tại Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ và quy định của pháp luật.

2. Sở Nội vụ

Thẩm định, tham mưu trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Đề án và sửa đổi, bổ sung Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ theo quy định của pháp luật.

3. Sở Tài chính

a) Phối hợp Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, trình Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua đề nghị cấp vốn điều lệ bổ sung cho Quỹ.

b) Phối hợp với Liên minh Hợp tác xã tỉnh để hướng dẫn xây dựng quy chế quản lý tài chính, tài sản của Quỹ.

c) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính đối với Quỹ Hỗ trợ.

đ) Phối hợp với Liên minh Hợp tác xã tỉnh đánh giá hiệu quả hoạt động của Quỹ, thanh tra, kiểm tra hoạt động của Quỹ.

4. Sở Kế hoạch và Đầu tư

Trên cơ sở đề nghị của Liên minh Hợp tác xã tỉnh, chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính cân đối, bố trí trong kế hoạch đầu tư công trung hạn ngân sách địa phương để bổ sung vốn điều lệ hàng năm cho Quỹ.

5. Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Bình Phước

a) Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tiền tệ, hoạt động ngân hàng có liên quan đến hoạt động cho vay của Quỹ.

b) Phối hợp với Liên minh Hợp tác xã tỉnh kiểm tra, giám sát hoạt động cho vay của Quỹ theo quy định tại Nghị định số 45/2021/NĐ-CP .

c) Tham gia góp ý hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về tổ chức và hoạt động của Quỹ./.

PHỤ LỤC

CÁC BẢNG ĐÁNH GIÁ CHI TIẾT KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG 2016-2022
(kèm theo Đề án chuyển đổi mô hình tổ chức và hoạt động của Quỹ Hỗ trợ phát triển Hợp tác xã)

Bảng 1. Bảng tổng hợp nguồn vốn hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2016-2022

ĐVT: Triệu đồng

Bảng 2. Tình hình nguồn vốn và giải ngân vốn của Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX

ĐVT: Triệu đồng

Bảng 3. Kết quả hoạt động kinh doanh

ĐVT: Triệu đồng

Bảng 4. Tỷ lệ số HTX, LHHTX được vay vốn để hỗ trợ từ Quỹ hỗ trợ PTHTX tính đến hết năm 2022