Quyết định 35/2015/QĐ-UBND

QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH QUY ĐỊNH VIỆC ĐẤU THẦU LỰA CHỌN CHỦ ĐẦU TƯ DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI ĐƯỢC ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Căn cứ Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013;

Căn cứ Luật Đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29 tháng 11 năm 2013;

Căn cứ Luật Nhà ở số 65/2014/QH13, ngày 25 tháng 11 năm 2014;

Căn cứ Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở;

Căn cứ Nghị định số 188/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về phát triển và quản lý nhà ở xã hội;

Căn cứ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

Căn cứ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

Căn cứ Nghị định số 30/2015/NĐ-CP, ngày 17 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư;

Căn cứ Thông tư số 03/2009/TT-BKH ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư thực hiện đầu tư dự án có sử dụng đất;

Căn cứ Thông tư số 188/2013/NĐ-CP phát triển quản lý nhà ở xã hội">08/2014/TT-BXD ngày 23 tháng 5 năm 2014 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số 188/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về phát triển và quản lý nhà ở xã hội;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Xây dựng tại Tờ trình số 432/TTr-SXD ngày 30 tháng 3 năm 2015,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định việc đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án nhà ở xã hội được đầu tư bằng nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Tây Ninh.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày, kể từ ngày ký.

Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban Nhân dân tỉnh, Giám đốc các Sở: Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Tài nguyên và Môi trường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

QUY ĐỊNH

VIỆC ĐẤU THẦU LỰA CHỌN CHỦ ĐẦU TƯ DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI ĐƯỢC ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 35/2015/QĐ-UBND, ngày 03 tháng 7 năm 2015 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Tây Ninh)

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng

1. Phạm vi điều chỉnh

Quy định này quy định về trình tự, thủ tục đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư tham gia thực hiện các dự án nhà ở xã hội đầu tư bằng nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước được kêu gọi đầu tư trên địa bàn tỉnh Tây Ninh.

2. Đối tượng áp dụng

a) Các nhà đầu tư là các tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế trong nước, nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài có nhu cầu đầu tư thực hiện dự án nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh Tây Ninh;

b) Các tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực hiện dự án nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh Tây Ninh.

Điều 2. Các dự án tổ chức đấu thầu

a) Dự án được bố trí quỹ đất mới theo quy hoạch để đầu tư xây dựng nhà ở xã hội;

b) Các dự án nhà ở thương mại, khu đô thị mới khi chủ đầu tư không có nhu cầu đầu tư xây dựng nhà ở xã hội trên quỹ đất 20% (quỹ đất dành để xây dựng nhà ở xã hội theo quy định) mà quỹ đất này chuyển giao cho Ủy ban Nhân dân tỉnh quản lý.

Điều 3. Điều kiện nhà đầu tư tham gia đấu thầu

1. Có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh bất động sản hoặc Giấy chứng nhận đầu tư có hoạt động đầu tư bất động sản được cấp theo quy định của pháp luật và có đủ vốn pháp định theo quy định của pháp luật Việt Nam.

2. Có vốn thuộc sở hữu của mình để đầu tư thực hiện dự án không thấp hơn 20% tổng mức đầu tư của dự án có quy mô sử dụng đất dưới 20 ha và không thấp hơn 15% tổng mức đầu tư của dự án có quy mô sử dụng đất từ 20 ha trở lên.

3. Hạch toán tài chính độc lập.

4. Không đang trong quá trình giải thể; không bị kết luận đang lâm vào tình trạng phá sản hoặc nợ không có khả năng chi trả theo quy định của pháp luật.

5. Đảm bảo khả năng huy động vốn và các nguồn lực để thực hiện dự án nhà ở xã hội thông qua cam kết cho vay vốn của ngân hàng hoặc tổ chức tín dụng, tài chính.

6. Chỉ được tham dự thầu trong một đơn dự thầu theo hình thức độc lập hoặc liên danh giữa nhiều nhà đầu tư. Trường hợp liên danh, các nhà đầu tư phải có văn bản thỏa thuận quy định rõ người đứng đầu của liên danh, trách nhiệm chung và trách nhiệm riêng của từng thành viên trong liên danh.

7. Đề xuất tổng mức đầu tư thực hiện dự án trong hồ sơ dự thầu không thấp hơn tổng mức đầu tư tạm tính (giá sàn) trong hồ sơ mời thầu.

8. Nộp kinh phí bảo đảm dự thầu tương đương 1% giá sàn quy định trong hồ sơ mời thầu.

9. Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu theo quy định tại khoản 4, Điều 6 Luật Đấu thầu 2013.

10. Không đang trong thời gian bị cấm tham dự thầu.

Điều 4. Điều kiện dự án nhà ở xã hội được tổ chức đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư

1. Có quy hoạch xây dựng, quy hoạch điểm dân cư tỷ lệ 1/2000 được phê duyệt.

2. Dự án được công bố theo quy định bao gồm: Địa điểm, ranh giới, quy mô khu đất thực hiện dự án.

3. Kế hoạch lựa chọn chủ đầu tư được phê duyệt.

4. Chỉ tiêu về quy hoạch, kiến trúc, số lượng và loại hình nhà ở, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và công trình kiến trúc khác trong phạm vi dự án (nếu có); tiến độ thực hiện dự án;

5. Có đất sạch hoặc Phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư (nếu có).

6. Yêu cầu về quản lý vận hành và khai thác dự án sau khi đầu tư xây dựng xong (nếu có).

Điều 5. Tổ Chuyên gia đấu thầu

1. Tổ Chuyên gia đấu thầu (gọi tắt là Tổ Chuyên gia) do Ủy ban Nhân dân tỉnh quyết định thành lập khi chuẩn bị tổ chức lựa chọn chủ đầu tư.

a) Thành lập Tổ Chuyên gia bao gồm lãnh đạo Sở Xây dựng là tổ trưởng; thành viên Tổ Chuyên gia là đại diện các Sở: Tài nguyên và Môi trường, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư và đại diện Ủy ban Nhân dân huyện, thành phố nơi có dự án tổ chức đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư;

b) Căn cứ vào tính chất của dự án, Sở Xây dựng có thể mời thêm Chuyên gia về các lĩnh vực có liên quan khác tham gia Tổ Chuyên gia.

2. Tiêu chuẩn đối với thành viên Tổ Chuyên gia

a) Có trình độ chuyên môn, năng lực, kinh nghiệm theo yêu cầu của dự án;

b) Có chứng chỉ đào tạo về đấu thầu;

c) Có ít nhất ba năm làm việc trong lĩnh vực liên quan.

3. Trách nhiệm Tổ Chuyên gia

Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang điểm cụ thể trên cơ sở hồ sơ mời thầu; đánh giá và xếp hạng các hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu được duyệt; thực hiện các nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn chủ đầu tư.

Chương II

QUY TRÌNH LỰA CHỌN CHỦ ĐẦU TƯ

Điều 6. Quy trình lựa chọn chủ đầu tư bao gồm các bước sau

1. Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn chủ đầu tư

a) Căn cứ Chương trình, Kế hoạch phát triển nhà ở xã hội được Ủy ban Nhân dân tỉnh phê duyệt, Sở Xây dựng phát hành thông báo trên Cổng thông tin điện tử của Ủy ban Nhân dân tỉnh, Sở Xây dựng, Báo Tây Ninh và Báo Đấu thầu các dự án nhà ở xã hội kêu gọi đầu tư. Thời hạn thông báo kêu gọi đầu tư 30 ngày:

- Nếu có 01 nhà đầu tư tham gia đăng ký thì nhà đầu tư đó được xem xét, lựa chọn làm chủ đầu tư dự án nhà ở xã hội, trên cơ sở phải bảo đảm đáp ứng các điều kiện về kinh nghiệm và vốn sở hữu của chủ đầu tư dự án theo quy định của pháp luật về đầu tư và pháp luật về kinh doanh bất động sản.

- Nếu có từ 02 nhà đầu tư trở lên có nhu cầu đăng ký tham gia đầu tư dự án nhà ở xã hội, Sở Xây dựng lập Kế hoạch lựa chọn chủ đầu tư trình Ủy ban Nhân dân tỉnh phê duyệt.

b) Chuẩn bị hồ sơ mời thầu:

- Trường hợp dự án có quy mô sử dụng đất dưới 20 ha và có số lượng căn hộ dưới 2.500 căn hộ, Sở Xây dựng tiến hành lập hồ sơ mời thầu và báo cáo Ủy ban Nhân dân tỉnh tổ chức đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư;

- Trường hợp dự án có có quy mô sử dụng đất từ 20 ha đến dưới 100 ha và trường hợp dự án có quy mô sử dụng đất dưới 20 ha nhưng có số lượng từ 2.500 căn hộ trở lên, trước khi phát hành hồ sơ mời thầu và báo cáo Ủy ban Nhân dân tỉnh tổ chức đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư, Sở Xây dựng tổ chức lấy ý kiến của Bộ Xây dựng theo quy định điểm b, khoản 1, Điều 7 Thông tư số 188/2013/NĐ-CP phát triển quản lý nhà ở xã hội">08/2014/TT-BXD;

- Trường hợp dự án có quy mô sử dụng đất trên 100 ha, thực hiện theo quy định điểm b, khoản 2, Điều 7 Thông tư số 188/2013/NĐ-CP phát triển quản lý nhà ở xã hội">08/2014/TT-BXD.

2. Bước 2: Tổ chức lựa chọn chủ đầu tư

a) Sở Xây dựng phát hành hồ sơ mời thầu; đồng thời thông báo trên Báo Đấu thầu;

b) Nhà đầu tư mua hồ sơ mời thầu, chuẩn bị hồ sơ dự thầu và nộp hồ sơ dự thầu và kinh phí bảo đảm dự thầu tại Sở Xây dựng;

c) Tiếp nhận hồ sơ dự thầu:

- Sở Xây dựng trình Ủy ban Nhân dân tỉnh thành lập Tổ Chuyên gia đấu thầu;

- Tổ Chuyên gia xây dựng các tiêu chuẩn đánh giá, thang điểm cụ thể về: Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm nhà đầu tư; đánh giá về mặt kỹ thuật của dự án; tiêu chuẩn đánh giá về mặt tài chính trên cơ sở hồ sơ mời thầu và nội dung kêu gọi đầu tư.

3. Bước 3: Đánh giá hồ sơ dự thầu

a) Mở hồ sơ dự thầu:

- Hồ sơ dự thầu (gồm 02 túi hồ sơ: Hồ sơ về mặt kỹ thuật và hồ sơ về mặt tài chính) sẽ được Sở Xây dựng tiếp nhận và quản lý theo chế độ hồ sơ “Mật”;

- Phương thức lựa chọn nhà đầu tư: Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ, gồm 02 bước:

+ Mở thầu lần 1: Đánh giá hồ sơ dự thầu về mặt kỹ thuật đối với hồ sơ của nhà đầu tư;

+ Mở thầu lần 2: Đánh giá hồ sơ dự thầu về mặt tài chính đối với hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật;

b) Mở và đánh giá hồ sơ dự thầu về mặt kỹ thuật:

- Ngay khi hết thời hạn tiếp nhận hồ sơ dự thầu, Tổ Chuyên gia tiến hành mở công khai hồ sơ dự thầu về mặt kỹ thuật. Việc mở thầu được tiến hành theo thứ tự chữ cái tên của nhà đầu tư nộp hồ sơ dự thầu và phải được ghi biên bản; Tổ Chuyên gia kiểm tra tính đầy đủ hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, nếu nhà đầu tư vi phạm một trong các điều kiện tiên quyết nêu trong hồ sơ mời thầu thì sẽ bị loại và không được xem xét, đánh giá ở các bước tiếp theo;

- Đánh giá năng lực, kinh nghiệm nhà đầu tư: Tổ Chuyên gia đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà đầu tư theo tiêu chuẩn đánh giá nêu trong hồ sơ mời thầu. Nhà đầu tư được đánh giá đạt yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm sẽ được chuyển sang đánh giá chi tiết về mặt kỹ thuật;

- Đánh giá chi tiết về mặt kỹ thuật: Tổ Chuyên gia đấu thầu chịu trách nhiệm đánh giá chi tiết về mặt kỹ thuật đối với hồ sơ dự thầu theo tiêu chuẩn đánh giá, thang điểm đã xây dựng;

- Nhà đầu tư được đánh giá đạt về mặt kỹ thuật sẽ được Tổ Chuyên gia lập danh sách và chuyển sang bước mở hồ sơ đề xuất về mặt tài chính để đánh giá.

c) Mở đánh giá hồ sơ dự thầu về mặt tài chính:

- Sau khi có danh sách các nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật, Tổ Chuyên gia tiến hành mở công khai hồ sơ dự thầu về mặt tài chính với sự chứng kiến của các nhà đầu tư tham gia dự thầu (bao gồm cả các nhà đầu tư đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật hoặc không đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật) và các thành viên Tổ Chuyên gia. Việc mở hồ sơ dự thầu về mặt tài chính được tiến hành theo thứ tự chữ cái tên của nhà đầu tư vượt qua bước đánh giá về mặt kỹ thuật và phải được ghi biên bản. Biên bản phải được gửi đến tất cả các nhà đầu tư đã đạt yêu cầu đánh giá về mặt kỹ thuật và các thành viên Tổ Chuyên gia;

- Tổ Chuyên gia xem xét, đánh giá và chấm điểm hồ sơ dự thầu về mặt tài chính theo các tiêu chí, thang điểm đã xây dựng.

d) Nguyên tắc xét duyệt chủ đầu tư phải đáp ứng đủ các điều kiện sau:

- Có hồ sơ dự thầu hợp lệ;

- Đáp ứng yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm;

- Đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật;

- Có tổng mức đầu tư đề nghị thực hiện dự án không thấp hơn tổng mức đầu tư tạm tính (giá sàn) được duyệt trong hồ sơ mời thầu và có hiệu quả đầu tư do nhà đầu tư mang lại cho tỉnh lớn nhất; trường hợp không có nhà đầu tư nào đề xuất hỗ trợ ngân sách thì nhà đầu tư có tổng mức đầu tư đề nghị không thấp hơn giá sàn và lớn nhất sẽ được kiến nghị lựa chọn.

4. Bước 4: Phê duyệt kết quả lựa chọn chủ đầu tư

Sau khi có kết quả xét duyệt chủ đầu tư, Tổ Chuyên gia có văn bản thông báo kết quả cho Sở Xây dựng báo cáo Ủy ban Nhân dân tỉnh Tây Ninh phê duyệt, ban hành quyết định lựa chọn chủ đầu tư.

5. Bước 5: Thông báo kết quả lựa chọn chủ đầu tư

a) Sau khi có quyết định phê duyệt lựa chọn chủ đầu tư của Ủy ban Nhân dân tỉnh, Sở Xây dựng có trách nhiệm gửi văn bản thông báo kết quả lựa chọn tới các nhà đầu tư tham gia;

b) Sở Xây dựng đăng tải thông tin về kết quả lựa chọn chủ đầu tư trên website Sở Xây dựng trong vòng 10 ngày kể từ ngày có quyết định phê duyệt.

Chương III

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 7. Trách nhiệm của Sở Xây dựng

Hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện, theo dõi việc thực hiện Quyết định này.

Chủ trì, phối hợp các sở, ban, ngành và Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố liên quan tổ chức việc đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực hiện dự án nhà ở xã hội được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh.

Tham mưu Ủy ban Nhân dân tỉnh thành lập Tổ Chuyên gia lựa chọn chủ đầu tư thực hiện dự án nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh.

Phối hợp Sở Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố nơi đầu tư dự án triển khai các thủ tục thu hồi và giao đất theo quy định của pháp luật về đất đai.

Định kỳ và thường xuyên báo cáo kết quả thực hiện và những vướng mắc cho Ủy ban Nhân dân tỉnh để chỉ đạo, giải quyết.

Điều 8. Trách nhiệm của các sở, ngành, Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố

1. Phối hợp Sở Xây dựng thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo nhiệm vụ, quyền hạn được giao có liên quan đến việc đấu thầu dự án nhà ở xã hội được đầu tư bằng nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước.

2. Cử cán bộ tham gia Tổ Chuyên gia theo đề nghị Sở Xây dựng.

3. Phối hợp Sở Xây dựng đôn đốc, theo dõi và kiểm tra việc triển khai thực hiện dự án nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh theo đúng các quy định của pháp luật; văn bản phê duyệt kết quả trúng thầu và cam kết (nếu có) của chủ đầu tư.

4. Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố nơi đầu tư dự án triển khai các thủ tục thu hồi và giao đất theo quy định của pháp luật về đất đai.

5. Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch làm cơ sở kêu gọi nhà đầu tư tham gia đầu tư xây dựng nhà ở xã hội.

Điều 9. Trách nhiệm chủ đầu tư được lựa chọn

1. Đối với đất chưa giải phóng mặt bằng, khuyến khích chủ đầu tư tự nguyện ứng trước kinh phí thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phương án bồi thường đã được Ủy ban Nhân dân tỉnh phê duyệt. Kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ứng trước sẽ được tính vào vốn đầu tư của dự án.

2. Triển khai thực hiện dự án theo tiến độ dự án đầu tư và kết quả trúng thầu được duyệt.

3. Định kỳ 06 tháng hoặc đột xuất báo cáo tình hình triển khai dự án về Sở Xây dựng để tổng hợp báo cáo Ủy ban Nhân dân tỉnh.

Điều 10. Điều khoản thi hành

1. Các quy định khác về đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án nhà ở xã hội được đầu tư bằng nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Tây Ninh không quy định trong Quy định này thì được thực hiện theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013; Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở ; Nghị định số 188/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về phát triển và quản lý nhà ở xã hội; Thông tư số 03/2009/TT-BKH ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư thực hiện đầu tư dự án có sử dụng đất; Thông tư số 188/2013/NĐ-CP phát triển quản lý nhà ở xã hội">08/2014/TT-BXD ngày 23 tháng 5 năm 2014 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số 188/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về phát triển và quản lý nhà ở xã hội.

2. Trong quá trình triển khai thực hiện Quy định này, nếu có vướng mắc khó khăn, các cơ quan, tổ chức có ý kiến bằng văn bản gửi về Sở Xây dựng tổng hợp, báo cáo đề xuất Ủy ban Nhân dân tỉnh xem xét, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp./.