Quyết định 3821/QĐ-UBND

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU NHẰM GIẢM THIỂU ÙN TẮC GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2012 - 2015.

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003;

Căn cứ Luật Xây dựng ngày 26/11/2003;

Căn cứ Luật Giao thông đường bộ ngày 13/11/2008;

Căn cứ Luật Quy hoạch đô thị ngày 17/6/2009;

Căn cứ Nghị quyết số 88/2011/NQ-CP ngày 24/8/2011 của Chính phủ về tăng cường thực hiện các giải pháp trọng tâm nhằm kiềm chế gia tăng và tiến tới giảm dần tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông trên địa bàn Thành phố;

Căn cứ Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;

Căn cứ Nghị quyết số 17/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 của Hội đồng nhân dân Thành phố tại kỳ họp thứ 5 HĐND Thành phố khóa XIV về chương trình mục tiêu nhằm giảm thiểu ùn tắc giao thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2015;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Giao thông vận tải tại Tờ trình số 835/TTr-SGTVT ngày 21 tháng 8 năm 2012 về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu nhằm giảm thiểu ùn tắc giao thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2015;

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này “Chương trình mục tiêu nhằm giảm thiểu ùn tắc giao thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2015”.

Điều 2. Các Sở, Ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã căn cứ nội dung Chương trình, xây dựng kế hoạch chi tiết từng năm để triển khai thực hiện.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố; Giám đốc các Sở, Ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã, Thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

CHƯƠNG TRÌNH

MỤC TIÊU GIẢM THIỂU ÙN TẮC GIAO THÔNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2015
(Ban hành kèm theo Quyết định số 3821/QĐ-UBND ngày 24 tháng 8 năm 2012 của UBND Thành phố)

I. Cơ sở pháp lý

Căn cứ Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP; Nghị quyết số 16/2008/NQ-CP và Nghị Quyết số 88/2011/NQ-CP ngày 24/8/2011 của Chính phủ về tăng cường thực hiện các giải pháp trọng tâm nhằm kiềm chế gia tăng và tiến tới giảm dần tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông trên địa bàn Thành phố; Ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại công văn số 1702/TTg-KTN ngày 24/9/2011 về việc tăng cường chỉ đạo thực hiện các giải pháp trọng tâm bảo đảm an toàn giao thông;

Căn cứ Nghị Quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố Hà Nội lần thứ 15 trong đó xác định khâu đột phá là tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật mà trọng tâm là hạ tầng giao thông vận tải; Chương trình 07-CTr/TU ngày 18/10/2011 của Thành ủy về tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường giai đoạn 2011 - 2015; Chương trình 06-CTr/TU ngày 18/11/2011 của Thành ủy về đẩy mạnh công tác quy hoạch, xây dựng và quản lý đô thị Thành phố giai đoạn 2011-2015;

Căn cứ Kế hoạch số 54-KH/TU ngày 27/4/2011 của Thành ủy về thực hiện nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) về “Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020”;

Căn cứ các Nghị Quyết tại kỳ họp thứ 3 khóa 14 của Hội đồng Nhân dân Thành phố: Nghị quyết số 11/2011/NQ-HĐND về các chương trình mục tiêu và danh mục các dự án trọng điểm giai đoạn 2011-2015; Nghị Quyết số 07/2011/NQ-HĐND về nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2012 trong đó đã xác định nhiệm vụ trọng tâm của Thành phố trong các năm tới là phải tập trung giảm ùn tắc giao thông;

Căn cứ Nghị quyết số 17/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 của Hội đồng Nhân dân Thành phố tại kỳ họp thứ 5 HĐND Thành phố khóa XIV về chương trình mục tiêu nhằm giảm thiểu ùn tắc giao thông trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2015;

Căn cứ các kế hoạch của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội: Kế hoạch số 62/KH-UBND; Kế hoạch số 30/KH-UBND; Kế hoạch số 81/KH-UBND ngày 10/6/2011 về phát triển hạ tầng giao thông vận tải thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015; Kế hoạch 143/KH-UBND ngày 13/12/2011 về triển khai thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Kế hoạch hành động số 155/KH-UBND ngày 20/12/2011 hưởng ứng năm an toàn giao thông - 2012.

Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Chương trình mục tiêu giảm ùn tắc giao thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2015, với các nội dung cụ thể như sau:

II. Đánh giá tình hình ùn tắc giao thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Trong thời gian qua, để thực hiện mục tiêu giảm ùn tắc giao thông cho Thành phố Hà Nội theo tinh thần chỉ đạo tại các Nghị quyết của Chính phủ và Nghị quyết số 11/2011/NQ-HĐND của Hội đồng Nhân dân Thành phố, Ủy ban Nhân dân Thành phố đã chủ động xây dựng và triển khai nhiều Kế hoạch, chương trình công tác (Kế hoạch số 62, số 30, số 81, số 143, số 155...), trong đó đã tập trung thực hiện đồng bộ 7 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm từng bước giảm ùn tắc, tai nạn giao thông trên địa bàn Thành phố. Nhiều giải pháp mang tính cấp bách, trước mắt đã được tổ chức thực hiện song song với các giải pháp lâu dài và bước đầu đã đem lại những kết quả rất tích cực, góp phần làm giảm ùn tắc giao thông và tai nạn giao thông, đáp ứng cơ bản nhu cầu đi lại của nhân dân, cụ thể như sau:

- Đã triển khai phân làn phương tiện trên 05 tuyến phố: Trần Khát Chân - Đại Cổ Việt; Xã Đàn; Giải Phóng; Phố Huế - Hàng Bài; Bà Triệu bước đầu tạo ý thức cho người điều khiển giao thông đi đúng phần đường, làn đường theo quy định, hạn chế tình trạng đi lại lộn xộn gây ùn tắc và mất an toàn giao thông.

- Thực hiện điều chỉnh giờ làm việc, học tập và kinh doanh trong khu vực 10 quận, 2 huyện (Từ Liêm và Thanh Trì) nhằm giãn giờ cao điểm và đã góp phần hạn chế một phần tình trạng ùn tắc giao thông trong giờ cao điểm. Một số tuyến đường trước đây thường xuyên xảy ra ùn tắc giao thông trong giờ cao điểm thì nay đã giảm đáng kể như các tuyến đường Trường Chinh, Chùa Bộc, Tây Sơn, Phạm Ngọc Thạch, Đại La, Xuân Thủy - Cầu Giấy...

- Tổ chức điều tiết hoạt động xe taxi, xe tải vào một số tuyến phố vào một số giờ nhất định trong ngày; tổ chức phân luồng cho ô tô đi trên đường Pháp Vân - Cầu Giẽ, phân luồng cho xe máy lưu thông trên đường quốc lộ 1A cũ đoạn Ngọc Hồi - Cầu Giẽ và bước đầu đạt được kết quả rất tích cực.

- Đã tiến hành rà soát và sắp xếp lại mạng lưới các điểm đỗ xe trên địa bàn Thành phố. Tổ chức thu hồi giấy phép trông giữ phương tiện xe đạp, xe mô tô, ô tô trên vỉa hè, lòng đường trên 268 tuyến phố chính trong khu vực nội đô thường xảy ra ùn tắc giao thông và tổ chức lực lượng quản lý duy trì thường xuyên, đảm bảo trật tự giao thông đô thị, giảm đáng kể tình trạng ùn tắc giao thông tại các khu vực này.

- Đã tiến hành cải tạo hạ tầng một số nút giao, lắp đặt đèn tín hiệu và tổ chức lại giao thông tại một số nút giao thông quan trọng thường xuyên bị ùn tắc như nút Nguyễn Trãi - Khuất Duy Tiến; nút Lê Văn Lương - Khuất Duy Tiến; nút Trần Duy Hưng - Phạm Hùng - Khuất Duy Tiến, nút Mai Dịch, nút Trường Chinh - Lê Trọng Tấn, nút Kim Mã - Liễu Giai... và đã phát huy hiệu quả rõ rệt, giảm tình trạng ùn tắc giao thông và được dư luận đánh giá cao.

- Công tác quản lý, duy tu, bảo trì hạ tầng giao thông luôn được chú trọng, kinh phí đầu tư duy tu, duy trì từng bước được nâng lên. Thành phố thường xuyên quan tâm, chỉ đạo công tác duy tu, duy trì bảo đảm mặt đường êm thuận, bảo đảm an toàn giao thông, thường xuyên duy trì việc sơn kẻ vạch phân luồng giao thông, bổ sung, chỉnh sửa hệ thống đèn tín hiệu giao thông, hệ thống biển báo, biển hướng dẫn giao thông, vạch sơn, cọc tiêu, hộ lan, đèn chiếu sáng, đèn tín hiệu, cột Km... Cải tạo, lắp đặt mới, điều chỉnh đèn tín hiệu, tổ chức lại giao thông một số nút, một số tuyến đường giao thông quan trọng.

- Ủy ban nhân dân Thành phố đã chỉ đạo các sở, ngành khẩn trương nghiên cứu, hoàn thiện quy hoạch phát triển giao thông vận tải, xây dựng nhiều đề án quản lý nhằm giảm ùn tắc, tai nạn giao thông. Thành phố, Bộ Giao thông Vận tải đã tăng cường đầu tư phát triển mạng lưới đường giao thông như: đường vành đai I, Vành đai II, Vành đai III, các tuyến đường hướng tâm, (Quốc lộ 1, QL6, QL32...), các cầu cho người đi bộ, các nút giao thông trọng điểm. Nhiều công trình đã được đưa vào khai thác, sử dụng rất có hiệu quả. Nhiều cây cầu yếu được kiểm định và cải tạo. Đã đưa vào sử dụng có hiệu quả 15 cầu vượt dành cho người đi bộ, các hầm bộ hành trên các tuyến đường. Triển khai xây dựng một số điểm đỗ, bãi đỗ xe công cộng, bến xe tại một số địa bàn trọng yếu góp phần giải quyết một phần nhu cầu đỗ xe ngày càng cao của nhân dân.

- Đã triển khai xây dựng và đưa vào khai thác 02 cầu vượt bằng kết cấu thép tải trọng nhẹ tại 02 nút Thái Hà - Chùa Bộc, Thái Hà - Láng Hạ, bước đầu đem lại hiệu quả tích cực, giải quyết cơ bản tình trạng ùn tắc giao thông tại hai nút này và sẽ tiếp tục triển khai xây dựng thêm một số cầu vượt khác trong năm 2012 như nút giao Lê Văn Lương - đường Láng, Nguyễn Chí Thanh - đường Láng…

- Đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình trọng điểm của Thành phố như đường Văn Cao - Hồ Tây, Cát Linh - La Thành - Thái Hà - Láng, Liễu Giai - Núi Trúc, đường Ngô Gia Tự, cầu cạn vành đai 3 (đoạn Linh Đàm - Mai Dịch), quốc lộ 1 đoạn Văn Điển - Ngọc Hồi, đường ven sông Tô Lịch, quốc lộ 32 đoạn Diễn - Nhổn ...

- Tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm về trật tự an toàn giao thông, trong đó tập trung vào những vi phạm là nguyên nhân trực tiếp gây ra ùn tắc, tai nạn giao thông như: đỗ, dừng sai quy định; vượt đèn đỏ, đi không đúng làn đường, chạy quá tốc độ quy định, tránh vượt sai quy định, học sinh, sinh viên sử dụng xe máy khi chưa đủ tuổi, không có giấy phép lái xe... xử lý các hành vi lấn chiếm lòng đường, vỉa hè, hành lang an toàn giao thông...và bước đầu đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông.

Đánh giá chung

Ủy ban nhân dân Thành phố đã tăng cường chỉ đạo, đôn đốc các quận, huyện, thị xã cùng các Sở, ban, ngành triển khai nhiều giải pháp chống ùn tắc giao thông như: Đẩy mạnh cải tạo và phát triển cơ sở hạ tầng; Tổ chức sắp xếp và điều hành giao thông hợp lý; Xử lý mạnh các vi phạm về trật tự an toàn giao thông và hành lang an toàn giao thông; Tăng cường tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật khi tham gia giao thông và xây dựng văn hóa giao thông, v.v… và kết quả là tình hình ùn tắc giao thông đã có những chuyển biến tích cực, một số vị trí ùn tắc giao thông kéo dài cơ bản đã được giải quyết, từng bước lập lại trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị trên địa bàn Thành phố, góp phần giảm ách tắc giao thông, giảm thời gian lưu thông qua nút giao của phương tiện, số điểm thường xuyên xảy ra ùn tắc đã giảm từ 134 điểm xuống còn 89 điểm (chi tiết tại phụ lục 1).

Tuy nhiên, tình trạng ùn tắc giao thông vẫn diễn biến rất phức tạp, xảy ra khá phổ biến và tập trung vào khu vực nội đô từ khu vực vành đai 3 trở vào và trên các trục hướng tâm ra vào Thành phố, gây ảnh hưởng lớn đến giao thông đi lại.

Nguyên nhân chính là do:

- Kết cấu hạ tầng giao thông vận tải còn thiếu và chưa đồng bộ. Hiện tại diện tích đất dành cho giao thông khu vực nội đô mới đạt 7% đến 8% đất xây dựng đô thị, trong khi đó theo quy hoạch chung xây dựng Thủ đô được duyệt là 20% ¸ 26%. Mạng lưới đường có rất nhiều nút giao và chủ yếu là giao đồng mức (toàn thành phố có 2150 nút giao thông, trong đó có 06 nút giao khác mức trực thông và 214 nút giao có lắp đặt hệ thống đèn tín hiệu điều khiển giao thông).

- Ý thức chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông còn hạn chế.

- Phương tiện giao thông cá nhân tăng quá nhanh (khoảng 13-15%/năm), cơ cấu phương tiện tham gia giao thông mất cân đối nghiêm trọng, trong đó xe máy là phương tiện giao thông phổ biến chiếm trên 70% số chuyến đi hàng ngày, đi lại bằng xe buýt chỉ chiếm khoảng 10%, đi lại bằng xe ô tô con chiếm khoảng 8%. Dòng phương tiện lưu thông rất hỗn độn, không tách làn nên rất khó khăn cho công tác tổ chức giao thông và rất dễ xảy ra ùn tắc và tai nạn giao thông.

- Bến xe khách liên tỉnh nằm trong trung tâm, phương tiện đi qua Thành phố cũng gây nên tình trạng ùn tắc giao thông. Bãi đỗ xe, điểm đỗ xe công cộng trong khu vực nội đô hiện tại mới đáp ứng khoảng 10% nhu cầu.

- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về giao thông còn thiếu chiều sâu, còn chưa bền bỉ, liên tục.

- Vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt còn chiếm thị phần thấp, chất lượng dịch vụ chưa cao, chưa hấp dẫn với khách hàng.

- Công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm về trật tự an toàn giao thông còn chưa thường xuyên, quyết liệt. Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong triển khai thực hiện các giải pháp đảm bảo trật tự an toàn giao thông chưa đồng bộ. Lực lượng kiểm tra xử lý vi phạm còn mỏng, thẩm quyền xử lý của các lực lượng còn bất cập, mức xử lý vi phạm đối với một số hành vi vi phạm còn thấp, chưa đủ tính răn đe.

- Việc phát triển đô thị và phân bố dân cư trong nhiều khu vực là chưa hợp lý, mật độ dân số trong khu vực nội đô là rất cao. Di dời các trường đại học, cao đẳng, bệnh viện, cơ sở sản xuất... ra các khu vực ngoại ô theo quy hoạch còn quá chậm.

(Chi tiết về hạ tầng giao thông vận tải tại phụ lục 2)

Để giải quyết được tình trạng trên đòi hỏi phải có sự vào cuộc quyết liệt và đồng bộ của cả hệ thống chính trị, trong đó Ngành giao thông vận tải phải là lực lượng nòng cốt. Cần phải triển khai đồng bộ các giải pháp, bao gồm những giải pháp lâu dài và cả những giải pháp trước mắt, với mục tiêu hàng đầu là phải nhanh chóng khắc phục và giảm thiểu tình trạng ùn tắc giao thông trên địa bàn Thành phố, đặc biệt là khu vực từ vành đai 3 trở vào, đáp ứng cơ bản nhu cầu đi lại một cách thuận lợi, an toàn.

III. Mục tiêu của chương trình

1. Mục tiêu tổng quát

- Tập trung triển khai đồng bộ quyết liệt một số nội dung và dự án đầu tư để giảm thiểu tình trạng ùn tắc tại một số nút giao thông, một số tuyến đường trên địa bàn Thành phố, nhất là khu vực từ vành đai 3 trở vào và trên các trục đường hướng tâm. Từng bước thực hiện theo đúng lộ trình, chỉ tiêu của quy hoạch Giao thông Vận tải Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2030 tầm nhìn đến năm 2050.

- Góp phần nâng cao rõ rệt ý thức tự giác chấp hành pháp luật khi tham gia giao thông của người dân; Phát triển vận tải hành khách công cộng để thu hút và tạo thói quen sử dụng dịch vụ vận tải hành khách công cộng góp phần hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân.

- Thiết lập lại kỷ cương trật tự trong lĩnh vực giao thông vận tải, đặc biệt là trong công tác quản lý vỉa hè, lòng đường, hành lang an toàn giao thông, quản lý vận tải và quản lý các bến, bãi đỗ xe.

- Tạo được sự vào cuộc mạnh mẽ, quyết liệt và bền bỉ của cả hệ thống chính trị, đặc biệt là các cấp chính quyền, các đoàn thể và các Bộ, Ngành có liên quan.

2. Mục tiêu cụ thể

Giảm tối thiểu 27 điểm ùn tắc giao thông và giảm 40% thời gian ùn tắc tại các điểm còn lại trong giai đoạn 2012-2015 và duy trì không để phát sinh điểm ùn tắc mới trên địa bàn Thành phố.

IV. Thời gian tiến độ thực hiện chương trình

- Chương trình thực hiện trong giai đoạn 2012-2015.

- Nội dung theo tiến độ (chi tiết tại phụ lục 3 và 4)

V. Phạm vi của chương trình

Để thực hiện mục tiêu giảm thiểu ùn tắc giao thông đòi hỏi phải thực hiện nhiều nhiệm vụ và giải pháp có liên quan đến nhiều chương trình, kế hoạch và đề án đã và đang triển khai. Phạm vi chương trình này chỉ bao gồm những nội dung, giải pháp về quản lý và điều hành giao thông; về tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật khi tham gia giao thông; về giải tỏa vỉa hè, lòng đường và hành lang an toàn giao thông; đặc biệt là lựa chọn một số dự án đầu tư xây dựng đem lại hiệu quả rõ rệt làm giảm ùn tắc giao thông trên địa bàn Thành phố để ưu tiên bố trí nguồn lực và tổ chức triển khai thực hiện trong giai đoạn 2012 - 2015.

V. Nội dung chương trình

1. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông

- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông là công việc thường xuyên, đã được bố trí trong các chương trình, kế hoạch hàng năm. Tuy nhiên trong nội dung của Chương trình mục tiêu này, công tác tuyên truyền chỉ tập trung vào tuyên truyền về các nội dung của chương trình liên quan đến công tác phân làn; giải tỏa hành lang an toàn giao thông; giải tỏa lòng đường, vỉa hè và sắp xếp các điểm trông giữ xe trên hè phố, lòng đường...

- Tổ chức nhiều đợt tuyên truyền, vận động, phổ biến giáo dục pháp luật về đảm bảo trật tự an toàn giao thông, từng bước nâng cao ý thức của người tham gia giao thông, tiếp tục thực hiện cuộc vận động “toàn dân giữ gìn trật tự an toàn giao thông” và tiếp tục triển khai thêm các mô hình thí điểm về văn hóa giao thông trên địa bàn các quận, huyện...

- Tập trung tuyên truyền, phổ biến kiến thức về trật tự an toàn giao thông, kỹ năng tham gia phối hợp điều hành tổ chức giao thông cho lực lượng tự quản của các phường, lực lượng thanh niên tình nguyện, Mặt trận tổ quốc, Hội Phụ nữ để các lực lượng này là hạt nhân thực hiện tuyên truyền về trật tự an toàn giao thông, văn hóa giao thông trong cộng đồng và trên địa bàn các quận, huyện, thị xã.

- Thực hiện tuyên truyền mạnh mẽ trên các Đài Phát thanh, truyền hình về an toàn giao thông; xây dựng các tiểu phẩm, các trò chơi hỏi đáp, thi hiểu biết về Luật giao thông, về công tác phân làn, phân luồng và tổ chức giao thông; xây dựng những phóng sự về việc xử lý những trường hợp vi phạm về trật tự an toàn giao thông như các hành vi: lấn chiếm vỉa hè, lòng đường, dừng đỗ xe trái quy định...

- Triển khai tuyên truyền về ý thức chấp hành luật lệ giao thông cho học sinh tiểu học, trung học và sinh viên các trường cao đẳng và đại học.

- Tổ chức tuyên truyền, giới thiệu về hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt để khuyến khích người dân sử dụng phương tiện vận tải hành khách công cộng thay vì phương tiện cá nhân.

2. Công tác tổ chức quản lý và điều hành giao thông

- Đầu tư thực hiện dự án nâng cấp Trung tâm điều khiển đèn tín hiệu giao thông và thiết bị ngoại vi để nâng cao hiệu quả tổ chức điều hành giao thông nhằm hạn chế ùn tắc giao thông. Cải tạo, lắp đặt hệ thống camera tại 200 nút giao nhằm giám sát tình trạng ùn tắc giao thông, tình trạng vi phạm của phương tiện để phục vụ cho việc xử lý các vi phạm bằng hình ảnh.

- Triển khai khảo sát, thực hiện đếm xe tại các trục giao thông chính và tại một số nút giao thông quan trọng nhằm xác định luồng di chuyển của các dòng phương tiện, thành phần, cơ cấu đi lại, cũng như mức độ quá tải của hạ tầng giao thông đề ra các giải pháp tổ chức giao thông mang tính tổng thể theo mạng, đề xuất các dự án ưu tiên đầu tư cải tạo hoặc xây cầu vượt đối với các nút giao đã quá tải trầm trọng (Dự kiến trong giai đoạn 2012 - 2015 sẽ khảo sát; đếm xe cho 50 nút và tuyến đường, chi tiết tại phụ lục 3 và 4)

- Khảo sát, đánh giá tình trạng ùn tắc giao thông tại khu vực các trường học, khu vực kết nối ra vào các khu đô thị để có các giải pháp cải tạo hạ tầng, tổ chức sắp xếp nơi dừng đỗ xe hoặc bố trí lực lượng điều tiết giao thông cho phù hợp.

- Xây dựng bản đồ điện tử kỹ thuật số để theo dõi, đánh giá tình trạng ùn tắc giao thông trên địa bàn thành phố theo thời gian thực (nhất là khu vực trong vành đai 3 và các trục giao thông hướng tâm) nhằm kịp thời tổ chức và điều hành giao thông cho phù hợp, giảm thời gian ùn tắc kéo dài. Đồng thời sẽ thiết lập hệ thống cơ sở dữ liệu, thống kê cập nhật số liệu về điểm ùn tắc giao thông để phục vụ cho công tác quản lý.

- Tiếp tục nghiên cứu, rà soát các tuyến đường, các nút giao thông có nguy cơ ùn tắc cao, các điểm đen có nguy cơ gây mất an toàn giao thông để xác định nguyên nhân và có giải pháp tổ chức giao thông, giải pháp cải tạo sửa chữa và nâng cấp cho phù hợp, cụ thể:

+ Tổ chức lắp đặt đèn điều khiển tín hiệu điều khiển giao thông độc lập tại một số nút có mật độ phương tiện qua lại cao, kết hợp với lắp đặt camera giám sát giao thông có kết nối với Trung tâm điều khiển tín hiệu giao thông chung của Thành phố (Dự kiến giai đoạn 2012 - 2015 sẽ lắp đèn điều khiển giao thông độc lập tại 40 nút - chi tiết tại phụ lục 3 và 4).

+ Cải tạo, sửa chữa mặt đường, vỉa hè tại một số nút giao, một số tuyến đường và một số vị trí giao cắt với đường sắt để nâng cao năng lực thông hành, giảm ùn tắc giao thông (Dự kiến giai đoạn 2012 - 2015 sẽ cải tạo, sửa chữa 40 nút và tuyến đường; cải tạo, vuốt nối 20 vị trí đường ngang giao cắt với đường sắt - chi tiết tại phụ lục 3 và 4).

- Tiếp tục tổ chức phân làn tách dòng phương tiện trên một số tuyến đường chính có mật độ phương tiện tham gia giao thông cao và có đủ điều kiện về mặt cắt (đường một chiều, đường đôi, đường có đủ 4 làn xe...), đảm bảo các dòng phương tiện đi lại có trật tự, đồng thời tạo thói quen trong đi lại, từng bước nâng cao ý thức chấp hành của người điều khiển phương tiện, hạn chế tối đa tình trạng ùn tắc giao thông (Dự kiến giai đoạn 2012 - 2015 sẽ phân làn trên 25 tuyến đường - chi tiết tại phụ lục 3 và 4).

- Tổ chức lực lượng tình nguyện bao gồm: thanh niên xung kích, cựu chiến binh, dân phòng... tham gia giữ gìn trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị, tham gia điều tiết giao thông tại các khu vực thường xuyên xảy ra ùn tắc, trên các tuyến phố phân làn phương tiện và tại các công trường, nút giao trọng điểm thường xuyên ùn tắc giao thông.

- Tổ chức quản lý tốt các hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt, vận tải khách bằng taxi, thực hiện cấm xe tải theo giờ trong khu vực vành đai 3 và tổ chức triển khai một số tuyến đi bộ theo các đề án quản lý và các quy định được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt nhằm hạn chế tối đa ùn tắc giao thông.

- Để khai thác tối đa hiệu quả của mạng lưới đường dọc hai bên bờ các sông Tô Lịch, Lừ, Kim Ngưu, Sét và nhằm khắc phục tình trạng ùn tắc giao thông do quá tải tại một số vị trí cầu cũ bắc qua các sông trên, sẽ triển khai xây dựng bổ sung một số cầu kết cấu thép lắp ghép tải trọng nhẹ để mở rộng mặt cắt ngang cầu cũ cho phương tiện xe máy, xe đạp hoặc cho cả xe ô tô con qua lại...(Dự kiến giai đoạn 2012 - 2015 sẽ xây dựng khoảng 8 cầu qua sông, trong đó có mở rộng cầu Định Công, cầu Đền Lừ... chi tiết tại phụ lục 3 và 4).

- Triển khai thực hiện đề án “Tăng cường biên chế, trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra giao thông vận tải” theo quyết định số 321/QĐ-TTg ngày 05/3/2010 của Thủ Tướng Chính phủ phục vụ kịp thời cho công tác tuần tra, xử lý vi phạm và chống ùn tắc giao thông cho Thành phố.

- Tiếp tục rà soát, sắp xếp lại điểm, bãi đỗ xe một cách hợp lý; Tiếp tục thực hiện điều chỉnh giờ học tập, làm việc, kinh doanh trên địa bàn Thành phố.

3. Giải tỏa hành lang an toàn giao thông, giải tỏa việc lấn chiếm lòng đường, vỉa hè

- Tập trung giải tỏa hành lang an toàn giao thông, giải tỏa các lấn chiếm lòng đường vỉa hè trên các tuyến đường hướng tâm quan trọng như QL1, QL6, QL32, QL5, QL21, QL21B, đường Mai Dịch - Nội Bài, trên một số tuyến đường trục chính đô thị và trên các tuyến thực hiện phân làn phương tiện. Kết hợp công tác giải tỏa với việc cải tạo, sửa chữa các hư hỏng trên đường và hè, thanh thải các chướng ngại vật trên hè nhằm tạo nên các tuyến phố giao thông mẫu, đi lại thuận lợi, trật tự và an toàn.

- Rà soát, sắp xếp các điểm đỗ xe trên hè và lòng đường để hạn chế tối đa ảnh hưởng đến giao thông đi lại và tổ chức duy trì kiểm tra thường xuyên đối với các tuyến phố không cho phép trông giữ xe trên vỉa hè theo quyết định của UBND thành phố, đảm bảo hè thông, đường thoáng.

- Giải tỏa ùn tắc giao thông trước các cổng trường học trên địa bàn trong khu vực vành đai 3 và trên các trục hướng tâm. Giải tỏa hành lang an toàn giao thông các tuyến đường thủy nội địa

4. Giải quyết cục bộ một số điểm ùn tắc giao thông nghiêm trọng

- Xây dựng 08 cầu vượt kết cấu thép tại một số nút giao thông quan trọng thường xuyên ùn tắc như nút: Kim Mã - Liễu Giai (DAEWOO), nút Bạch Mai - Đại Cồ Việt, nút Nguyễn Chí Thanh, nút Lê Văn Lương, xây dựng cầu cho người đi bộ qua đường khu nhà ở khu Công nghiệp Bắc Thăng Long. Xây dựng bổ sung thêm cầu mới cạnh cầu cũ để tăng năng lực thông hành chống ùn tắc giao thông tại vị trí các cầu: Cống Mọc, cầu Yến Vĩ, cầu Mỹ Hưng... (chi tiết tại phụ lục 3 và 4).

VII. Danh mục công việc, dự án thực hiện trong giai đoạn 2012 - 2015

(Chi tiết tại phụ lục 3 và 4)

VIII. Nguồn vốn dự án

Tổng kinh phí để thực hiện chương trình mục tiêu giai đoạn 2012-2015 là 1.944 tỷ đồng và được phân bổ theo từng năm như bảng dưới đây:

(Chi tiết tại phụ lục 5)

IX. Các giải pháp chủ yếu

1. Huy động vốn

Các dự án, nội dung công việc thuộc Chương trình mục tiêu là những dự án cấp bách, có ý nghĩa quan trọng để giảm thiểu ùn tắc giao thông cho Thành phố Hà Nội trong các năm tới, do vậy cần được ưu tiên bố trí đủ vốn và tập trung huy động mọi nguồn lực để tổ chức thực hiện đúng tiến độ. Ngoài kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu này, đối với các dự án giao thông quan trọng nằm trong các chương trình, kế hoạch của Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố như Kế hoạch số 54-KH/TU, Kế hoạch số 81/KH-UBND cần ưu tiên cân đối, huy động các nguồn lực để thực hiện phục vụ mục tiêu chung là giảm ùn tắc giao thông. Trong đó, ngoài nguồn vốn ngân sách thành phố, cần phải tranh thủ nguồn vốn ODA và huy động các nguồn vốn ngoài xã hội để đầu tư theo các hình thức BT, PPP, BOT. Đẩy mạnh xã hội hóa trong đầu tư xây dựng và kinh doanh khai thác các bến, bãi đỗ xe và cung cấp các dịch vụ vận tải hành khách công cộng (chi tiết tại phụ lục 5)

2. Giải pháp về xây dựng cơ chế, chính sách

- Tập trung xây dựng các cơ chế chính sách để khuyến khích đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải theo hình thức xã hội hóa, BT, PPP và BOT, khuyến khích phát triển vận tải hành khách công cộng bao gồm: Ưu đãi về lãi suất khi vay vốn, miễn giảm tiền sử dụng đất, ưu đãi về thuế nhập khẩu phương tiện, thiết bị, được ưu tiên giao đất, cho thuê đất để triển khai các dự án khác thực hiện hoàn vốn đối với các công trình giao thông trọng điểm thực hiện theo hình thức BT và các dự án xây dựng bến, bãi đỗ xe theo hình thức xã hội hóa. Đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất nhằm khai thác quỹ đất đô thị để tạo vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải.

- Xây dựng các chính sách về giá vé, giá cung cấp dịch vụ đỗ xe thay cho phí trông giữ như hiện nay nhằm thu hút các nguồn lực đầu tư phát triển mạng lưới giao thông tĩnh của Thành phố.

- Đề xuất các cơ chế chính sách đặc thù nhằm tăng thêm thẩm quyền xử lý của lực lượng Thanh tra giao thông, Thanh tra xây dựng và Cảnh sát Giao thông trong việc chế tài xử lý các vi phạm về trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị. Tăng mức xử lý vi phạm trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị, đặc biệt là các hành vi tái phạm, hành vi trực tiếp gây ùn tắc để nâng cao hiệu quả răn đe, từng bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân khi tham gia giao thông.

- Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý vận tải, quản lý kết cấu hạ tầng giao thông, quản lý vận tải hành khách công cộng để tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải.

- Xây dựng các cơ chế, chính sách trong công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư nhằm tạo được sự đồng thuận cao của người dân, tạo thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thi công xây dựng các công trình giao thông trọng điểm.

- Tăng cường phân cấp về quản lý kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, quản lý trật tự an toàn giao thông và trật tự đô thị cho chính quyền cơ sở. Quy định cụ thể về trách nhiệm và xử lý trách nhiệm đối với chính quyền cơ sở trong việc quản lý đảm bảo trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị, chống ùn tắc giao thông trên địa bàn.

3. Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm

- Tăng cường chỉ đạo các cơ quan chức năng từ Thành phố đến cơ sở tập trung thực hiện việc đổi mới phương thức hoạt động tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm; Từng bước thiết lập trật tự, kỷ cương an toàn giao thông, xử lý các hành vi vi phạm về trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị, nhất là các lỗi vi phạm là nguyên nhân trực tiếp gây tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông, qua đó có tác động mạnh trong phòng ngừa, răn đe với một đối tượng vi phạm giao thông.

- 100% các quận, huyện, thị xã, xã, phường xây dựng kế hoạch phối hợp thực hiện Chương trình mục tiêu giảm thiểu ùn tắc giao thông trên địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo đúng kế hoạch được duyệt, trong đó kiên quyết không để lấn chiếm hè phố, lòng đường để kinh doanh, buôn bán; sắp xếp lại các điểm trông giữ phương tiện trên địa bàn quản lý theo đúng quy định của Thành phố, đảm bảo trật tự an toàn giao thông và mỹ quan đô thị.

4. Nguồn nhân lực

- Triển khai thực hiện đề án “Tăng cường biên chế, trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra giao thông vận tải” theo Quyết định số 321/QĐ-TTg ngày 05/3/2010 của Thủ Tướng Chính phủ: bổ sung biên chế và trang thiết bị cho lực lượng thanh tra giao thông, phục vụ kịp thời cho công tác tuần tra, xử lý vi phạm và chống ùn tắc giao thông cho Thành phố.

- Tăng cường và bổ sung thêm lực lượng Cảnh sát giao thông, đảm bảo thực hiện tốt được nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát và xử lý nghiêm các vi phạm về trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị và kịp thời phân luồng hướng dẫn giao thông nhằm giảm thiểu thời gian ùn tắc tại một số khu vực trọng điểm.

- Các đơn vị được phân công tham gia thực hiện Chương trình (tại mục XI của Chương trình) cần chủ động huy động nguồn nhân lực nhằm tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ được phân công.

5. Khoa học công nghệ

Ứng dụng khoa học công nghệ trong tổ chức điều hành giao thông, từng bước thiết lập hệ thống điều khiển giao thông thông minh (ITS) cho Thành phố Hà Nội, bao gồm: Trung tâm điều hành vận tải hành khách công cộng, Trung tâm điều hành hệ thống đèn tín hiệu giao thông, Trung tâm điều hành mạng lưới đường cao tốc trên địa bàn Thành phố...

X. Kế hoạch phối hợp đồng bộ với những dự án đầu tư xây dựng có mục tiêu nhằm giảm ùn tắc giao thông thuộc các chương trình, kế hoạch khác đang triển khai

Triển khai đồng bộ các kế hoạch, giải pháp nhằm thực hiện được các mục tiêu, chỉ tiêu quy hoạch đã được phê duyệt nhất là các chỉ tiêu về: phân bố dân cư, diện tích đất dành cho giao thông, thị phần vận tải hành khách công cộng. Việc triển khai theo đúng tiến độ các chương trình, kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông sẽ góp phần rất lớn để giảm ùn tắc giao thông, đem lại hiệu quả bền vững và lâu dài, cụ thể như sau:

1. Về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông

- Ưu tiên đầu tư các công trình giao thông trọng điểm, quan trọng nằm trong Nghị quyết số 11/2011/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân Thành phố, Kế hoạch số 54-KH/TU ngày 27/4/2012 của Thành ủy và Kế hoạch số 81/KH-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố. Việc đầu tư và hoàn thành đúng tiến độ các dự án này sẽ góp phần giảm ùn tắc giao thông, phục vụ kịp thời cho giao thông đi lại, đem lại hiệu quả kinh tế xã hội rất lớn, trong đó cần đặc biệt quan tâm chỉ đạo, giám sát tiến độ các dự án sau:

- Xây dựng các tuyến đường vành đai 1 (đoạn Ô Chợ Dừa - Hoàng Cầu, Ô Đống Mác - Nguyễn Khoái, Hoàng Cầu - Voi Phục); đường vành đai 2 (đoạn Nhật Tân - Bưởi - Cầu Giấy; đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng - cầu Vĩnh Tuy); đường vành đai 2,5 (đoạn Đền Lừ - Kim Đồng - Đầm Hồng - Nguyễn Trãi); đường vành đai 3 trên cao đoạn Mai Dịch - Pháp Vân và mở rộng đoạn Mai Dịch - cầu Thăng Long - Nội Bài.

- Xây dựng và mở rộng các tuyến đường hướng tâm: quốc lộ 32 (Diễn - Nhổn); quốc lộ 1 (đoạn từ Văn Điển đến Ngọc Hồi); quốc lộ 6 (đoạn Ba la - Chúc Sơn); quốc lộ 1 cũ (đường Hà Huy Tập).

- Đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành các tuyến đường trục chính đô thị: đường Văn Cao - Hồ Tây, Cát Linh - La Thành - Thái Hà - Láng, Tôn Thất Tùng kéo dài đến vành đai 3, Kim Mã - Trần Phú, Núi Trúc - Sơn Tây; Liễu Giai - Núi Trúc; đường 70...

- Tập trung xây dựng các bãi đỗ xe trong khu vực nội đô, các bãi đỗ xe lắp ghép cao tầng, xếp dỡ tự động bằng nguồn vốn xã hội hóa tại một số khu vực thích hợp và tại các khu dân cư, khu đô thị nhằm giải quyết ngay nhu cầu đỗ xe tại các khu vực này.

- Đầu tư xây dựng các bến xe: từng bước di chuyển các bến xe ra ngoài trung tâm Thành phố, không để xe ô tô khách ngoại tỉnh qua thành phố vào bến xe nội đô.

- Thực hiện không xây dựng nhà cao tầng trong nội đô theo quy hoạch. Từng bước di chuyển các cơ sở sản xuất, trường học, bệnh viện... ra ngoài trung tâm Thành phố theo đúng lộ trình quy hoạch và ưu tiên bố trí quỹ đất này dành cho giao thông.

2. Về phát triển vận tải hành khách công cộng

Thực hiện theo đề án đã được Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt tại quyết định số 3462/QĐ-UBND nhằm phát triển chất lượng dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt, góp phần hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân, bao gồm:

- Cải thiện và phát triển mạng lưới tuyến xe buýt; Bổ sung và đổi mới đoàn phương tiện, nâng cao chất lượng dịch vụ, đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân; Cải thiện và phát triển kết cấu hạ tầng xe buýt: Xây dựng các điểm đầu cuối, các điểm trung chuyển, các làn đường dành riêng trên đường Hoàng Quốc Việt, đường Yên Phụ, cải tạo hệ thống nhà chờ... Hiện đại hóa công nghệ quản lý như: Triển khai hệ thống vé thẻ thông minh (Smart card); Tổ chức quản lý giám sát hành trình xe bằng thiết bị định vị GPS; Tổ chức đảm bảo an ninh trật tự trên xe buýt. Thông tin, tuyên truyền, quảng bá luồng tuyến, hoạt động vận tải bằng xe buýt.

- Tập trung triển khai xây dựng tuyến xe buýt nhanh (BRT) từ Kim Mã đến bến xe Yên Nghĩa để đưa vào khai thác trong năm 2013 (nguồn vốn ODA)

- Triển khai tuyến đường sắt số 3 (Nhổn - Ga Hà Nội) và phối hợp với Bộ Giao thông Vận tải để triển khai đúng tiến độ dự án tuyến đường sắt số 2A Cát Linh - Hà Đông và tuyến đường sắt số 2 Nam Thăng Long - Trần Hưng Đạo.

XI. Tổ chức thực hiện

1. Tổ chức chỉ đạo, điều hành chương trình

- Do tính chất và phạm vi chương trình là rất rộng, liên quan đến nhiều chương trình, kế hoạch khác đang thực hiện và nội dung chương trình chủ yếu tập trung giải quyết các yêu cầu cấp bách về ùn tắc giao thông, do vậy để tổ chức thực hiện được các mục tiêu và nội dung của chương trình cần thành lập Ban chỉ đạo chương trình để tập trung chỉ đạo, đảm bảo đồng bộ, hiệu quả với sự tham gia của đại diện Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, các Sở, ngành có liên quan, các quận, huyện, thị xã và cơ quan thông tấn báo chí...

- Ban chỉ đạo chương trình chỉ đạo để: Xây dựng cơ chế phối hợp, lồng ghép với các chương trình, kế hoạch khác đang thực hiện có chung mục tiêu giảm ùn tắc giao thông để thống nhất chỉ đạo, tập trung được nguồn lực, tránh đầu tư dàn trải, lãng phí và đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất; Xây dựng quy định về chế độ báo cáo, theo dõi giám sát tình hình thực hiện Chương trình hàng quý nhằm kịp thời cung cấp thông tin phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành và xử lý các vướng mắc khó khăn trong quá trình thực hiện các mục tiêu và nội dung của Chương trình.

2. Sở Giao thông Vận tải

Là cơ quan chủ trì thực hiện chương trình; phối hợp với các quận, huyện, thị xã, các Sở, ban, ngành của Thành phố triển khai các nội dung của Chương trình:

- Phối hợp với Công an Thành phố, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Giáo dục và Đào tạo và các đơn vị có liên quan biên tập các nội dung quy định của pháp luật về trật tự an toàn giao thông, các chế tài xử lý đối với các hành vi vi phạm trật tự an toàn giao thông để tuyên truyền, phổ biến đến các tầng lớp nhân dân Thủ đô. Phối hợp với Đài Phát thanh, Đài truyền hình, Chương trình VOV giao thông, Thành đoàn Hà Nội, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội Thành phố ... tổ chức tuyên truyền về luật Giao thông đường bộ, hướng dẫn các quy tắc khi tham gia giao thông.

- Tổ chức triển khai các dự án, nội dung công việc thuộc Chương trình và chủ trì kiểm tra, đôn đốc, tổng hợp báo cáo tiến độ thực hiện các dự án giao thông trọng điểm, quan trọng có ý nghĩa giảm ùn tắc giao thông thuộc các Chương trình, Kế hoạch khác. Tổng hợp báo cáo về tình hình triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu định kỳ 3 tháng/1 lần gửi các cơ quan có liên quan, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Thành phố.

- Tiếp tục tổ chức thực hiện đồng bộ và thường xuyên các giải pháp về tổ chức giao thông, cải thiện cơ sở hạ tầng giao thông nhằm làm giảm tai nạn và ùn tắc giao thông.

- Chủ động phối hợp với Công an Thành phố, Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã tăng cường kiểm tra, xử lý kiên quyết các vi phạm liên quan đến trật tự an toàn giao thông, quản lý trật tự hè phố, lòng đường và hành lang an toàn giao thông đường bộ, đường thủy trên địa bàn Thành phố.

- Tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố về việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định chuyên ngành và các đề án quản lý nhằm thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực: Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, vận tải hành khách công cộng, quản lý kết cấu hạ tầng giao thông, tổ chức và điều hành giao thông nhằm giảm thiểu ùn tắc giao thông trên địa bàn Thành phố.

3. Công an Thành phố

- Chỉ đạo các lực lượng cảnh sát giao thông, cảnh sát trật tự, cảnh sát cơ động, cảnh sát khu vực, công an quận, huyện, phường, xã tăng cường kiểm tra, tuần tra, xử lý kiên quyết các hành vi vi phạm trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị.

- Chủ trì phối hợp với các Sở, ban, ngành, quận, huyện, thị xã trong việc tổ chức lực lượng phân luồng, hướng dẫn giao thông tại các tuyến đường, khu vực có nguy cơ ùn tắc giao thông, đảm bảo trật tự lòng đường, vỉa hè.

- Phối hợp với Sở Giao thông vận tải phát hiện và xử lý kịp thời các điểm có nguy cơ gây mất an toàn giao thông, ùn tắc giao thông. Phối hợp để triển khai đúng tiến độ dự án nâng cấp trung tâm đèn điều khiển tín hiệu giao thông và thiết bị ngoại vi để phục vụ cho công tác điều hành giao thông.

- Phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông, các cơ quan thông tin, truyền thông thực hiện tốt công tác tuyên truyền về trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị.

4. Sở Thông tin và Truyền thông

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan Báo, Đài Trung ương và địa phương xây dựng kế hoạch tuyên truyền bằng những nội dung, hình thức đa dạng, thiết thực, hiệu quả và duy trì thường xuyên các chuyên đề, chuyên mục tuyên truyền giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông nhằm nâng cao ý thức của người dân.

- Chủ trì, phối hợp với các Sở, ban, ngành liên quan thống nhất nội dung, và định hướng tuyên truyền để các cơ quan thông tin, truyền thông thực hiện tuyên truyền đưa tin, bài về các dự án, nội dung của Chương trình để tranh thủ sự đồng thuận cao trong nhân dân về các nội dung của chương trình và nâng cao ý thức trách nhiệm và nghĩa vụ của người dân trên địa bàn Thành phố trong việc thực hiện và chấp hành pháp luật trong tham gia giao thông nhằm giảm ùn tắc giao thông.

5. Sở Giáo dục và Đào tạo

- Chỉ đạo các trường học trên địa bàn Thành phố quản lý chặt chẽ học sinh, sinh viên chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật về trật tự an toàn giao thông.

- Đưa nội dung giáo dục trật tự an toàn giao thông vào sinh hoạt đầu tuần, lễ chào cờ, sinh hoạt lớp, đoàn đội...

- Xây dựng phương án phối hợp với các lực lượng chức năng của Thành phố (Thanh tra giao thông, Công an thành phố), Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã để không xảy ra tình trạng ùn tắc giao thông tại các công trường khi vào lớp và tan học.

6. Sở kế hoạch và Đầu tư

- Phối hợp với Sở Tài chính và các bên liên quan đôn đốc, bố trí đủ nguồn vốn để thực hiện các mục tiêu và nội dung của Chương trình, ưu tiên cân đối và bố trí đủ vốn cho các dự án giao thông trọng điểm có vai trò quan trọng làm giảm ùn tắc giao thông thuộc các chương trình, kế hoạch khác.

- Phối hợp với các Sở, ngành xây dựng các cơ chế, chính sách để tổ chức thực hiện thắng lợi các mục tiêu và nội dung của chương trình. Đề xuất các cơ chế chính sách nhằm thu hút các nguồn lực đầu tư trong xã hội theo hình thức xã hội hóa để: đầu tư cho hạ tầng giao thông vận tải, vận tải hành khách công cộng, xây dựng bến bãi đỗ xe.

7. Sở Tài chính

- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và các Sở, ngành liên quan bố trí, cân đối đủ kinh phí để thực hiện các nội dung của Chương trình.

- Phối hợp với Sở Giao thông Vận tải và các Sở, ngành liên quan xây dựng đề án tổ chức thu phí phương tiện ra vào khu vực nội đô, xây dựng chính sách về giá trông giữ xe thay cho phí để khuyến khích đầu tư theo hình thức xã hội hóa vào mạng lưới giao thông tĩnh.

- Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành xây dựng cơ chế sử dụng tiền thu từ nguồn xử phạt vi phạm trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị, đảm bảo khuyến khích động viên được lực lượng chức năng trực tiếp thực hiện tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm trên đường, đảm bảo không trái với các quy định của Luật.

8. Tổng công ty Vận tải Hà Nội

- Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt: đầu tư đổi mới phương tiện; giáo dục nhân viên bán vé, lái phụ xe nhằm nâng cao ý thức phục vụ, tuân thủ các quy định về trật tự an toàn giao thông, văn hóa giao thông.

- Cải thiện và phát triển mạng lưới hạ tầng xe buýt: Xây dựng thêm các điểm đầu cuối, các điểm trung chuyển, các làn đường dành riêng, hệ thống nhà chờ văn minh, tiện lợi

- Hiện đại hóa công nghệ quản lý điều hành như: triển khai hệ thống vé thẻ thông minh; tổ chức quản lý giám sát hành trình xe bằng thiết bị định vị GPS.

- Tổ chức đảm bảo an ninh trật tự trên xe buýt; thông tin, tuyên truyền; quảng bá luồng tuyến, hoạt động vận tải bằng xe buýt.

- Phối hợp với Sở Giao thông Vận tải mở rộng phạm vi hoạt động, bố trí lại biểu đồ, tần suất hoạt động các tuyến xe buýt cho phù hợp với công tác tổ chức giao thông.

9. Sở Quy hoạch - Kiến trúc

Chủ trì và phối hợp với các Sở, ngành, đơn vị có liên quan giải quyết nhanh gọn các thủ tục liên quan đến thỏa thuận vị trí, quy hoạch tổng mặt bằng, cấp chỉ giới đường đỏ, thống nhất và thỏa thuận về quy hoạch các ga trên tuyến đường sắt đô thị; phương án kiến trúc các cầu vượt ... nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai các công trình.

10. Sở Tài nguyên và Môi trường

Chủ trì giải quyết nhanh các vướng mắc liên quan đến các thủ tục thu hồi đất, giao đất đối với các dự án, trong công tác xác định nguồn gốc đất phục vụ lập phương án đền bù, hỗ trợ, tái định cư, đánh giá tác động môi trường phục vụ lập và duyệt dự án. Tham gia đề xuất các cơ chế, chính sách phù hợp để tạo sự đột phá về công tác giải phóng mặt bằng các dự án giao thông trọng điểm.

11. Sở Xây dựng

- Chủ động lập kế hoạch xử lý các điểm úng ngập nước trên đường khi mưa để giảm ùn tắc giao thông và phối hợp đảm bảo an toàn cho người và phương tiện qua lại. Chỉ đạo và tăng cường kiểm tra các đơn vị thực hiện cung cấp dịch vụ vệ sinh môi trường không để tình trạng xe cẩu rác, xe tưới nước hoạt động trong giờ cao điểm gây ùn tắc giao thông.

- Đôn đốc tiến độ triển khai các tuyến đường ven sông để phối hợp khai thác hiệu quả với các dự án xây dựng bổ sung các cầu qua sông trong khu vực nội đô thuộc nội dung của chương trình mục tiêu.

12. Các Sở, Ngành khác liên quan

Tùy theo chức năng, nhiệm vụ được giao, phối hợp với cơ quan chủ trì thực hiện chương trình tổ chức thực hiện các nội dung liên quan

13. Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã

- Các quận, huyện, thị xã báo cáo cấp ủy để có kế hoạch và nghị quyết chỉ đạo thực hiện công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông và chống ùn tắc giao thông trên địa bàn quản lý. Xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện chương trình mục tiêu giảm thiểu ùn tắc giao thông của Thành phố, phân công rõ trách nhiệm, đúng người, đúng việc trong quá trình thực hiện kế hoạch và có cơ chế xử lý trách nhiệm cụ thể.

- Bố trí lực lượng, kinh phí, trang thiết bị tổ chức thực hiện đảm bảo trật tự, an toàn giao thông trên địa bàn. Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân Thành phố nếu để xảy ra nhiều vi phạm về trật tự giao thông, trật tự đô thị, hè phố trên địa bàn.

- Chủ động phối hợp với Sở Giao thông Vận tải và các cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện tốt việc quản lý, sử dụng lòng đường, vỉa hè. Tăng cường kiểm tra xử lý các trường hợp vi phạm lấn chiếm hè phố, lòng đường; phối hợp với Sở Giao thông Vận tải trong việc tổ chức giao thông, giải tỏa lấn chiếm hành lang an toàn giao thông đường bộ, mở đường ngang trái phép, giải tỏa chợ xanh, chợ cóc và duy trì phân làn phương tiện trên một số tuyến phố.

- Đẩy nhanh tiến độ và thực hiện quyết liệt công tác giải phóng mặt bằng các dự án giao thông trọng điểm trên địa bàn.

14. Ủy ban nhân dân các phường, xã, thị trấn

- Huy động các lực lượng tích cực tham gia và thực hiện tốt việc quản lý, sử dụng lòng đường, vỉa hè phục vụ cho mục đích giao thông để chống ùn tắc giao thông.

- Tăng cường kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm lấn chiếm hè phố, lòng đường; quản lý không để lấn chiếm hành lang an toàn giao thông đường bộ, mở đường ngang trái phép, buôn bán họp chợ trên đường, trên hè...

- Tổ chức tuyên truyền đến Tổ dân phố, từng hộ gia đình về các nội dung liên quan đến các chương trình, kế hoạch của Thành phố nhằm giảm ùn tắc giao thông, giảm tai nạn giao thông trên địa bàn Thành phố.

- Phát động phong trào thi đua, toàn dân tham gia đảm bảo trật tự an toàn giao thông và xây dựng văn hóa giao thông.

15. Đề nghị Ban Tuyên giáo Thành ủy

Phối hợp với Ủy ban nhân dân Thành phố trong chỉ đạo các cơ quan triển khai công tác tuyên truyền về trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị và các nội dung tuyên truyền về văn hóa giao thông cũng như tuyên truyền cho các nội dung, dự án cụ thể thuộc chương trình mục tiêu.

16. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể

- Xây dựng kế hoạch tuyên truyền đến cán bộ, đoàn viên, hội viên cần gương mẫu chấp hành pháp luật về trật tự an toàn giao thông, đấu tranh, phê phán với những người có hành vi vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông và tuyên truyền về các nội dung của chương trình.

- Vận động đoàn viên, hội viên tích cực tham gia công tác tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn mọi tầng lớp nhân dân Thủ đô tham gia đảm bảo trật tự an toàn giao thông, giảm ùn tắc giao thông cho Thành phố.

- Thành Đoàn Hà Nội tích cực, chủ động phối hợp với Công an Thành phố, Sở Giao thông Vận tải trong việc tham gia các hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật giao thông và trực tiếp tham gia hướng dẫn điều hành giao thông theo nội dung của chương trình./.

PHỤ LỤC 1:

DANH MỤC CÁC NÚT, TUYẾN ĐƯỜNG THƯỜNG XẢY RA TÌNH TRẠNG ÙN TẮC GIAO THÔNG VÀO GIỜ CAO ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

PHỤ LỤC 2:

HIỆN TRẠNG GIAO THÔNG VẬN TẢI HÀ NỘI

Thủ đô Hà Nội có tổng diện tích 3.344km2 gồm 29 quận, huyện, thị xã với 577 xã, phường, thị trấn. Dân số thường xuyên sinh sống và tạm trú trên 7 triệu người, mật độ bình quân là 1.948 người/km2 và là nơi tập trung trụ sở của các cơ quan Trung ương, các tổ chức chính trị, các tổ chức quốc tế, các trung tâm thương mại, tài chính, các trường đại học, bệnh viện... và cũng là nơi thường xuyên diễn ra các hoạt động chính trị, kinh tế, văn hóa, đối ngoại, xúc tiến thương mại và du lịch với hàng triệu lượt đi lại của nhân dân mỗi ngày.

- Số lượng và cơ cấu phương tiện:

Tính đến thời điểm hiện nay, lượng phương tiện giao thông đăng ký lên tới gần 4 triệu xe máy; 380.000 xe ô tô con; khoảng 17.000 xe taxi; trên 1 triệu xe đạp; 1.254 xe buýt, hàng nghìn xe tải các loại và hàng chục nghìn phương tiện giao thông vãng lai thường xuyên ra vào thành phố mỗi ngày. Riêng khu vực nội đô từ Vành đai III trở vào có khoảng 185.000 xe ô tô con, 1,1 triệu xe máy.

Cơ cấu phương tiện tham gia giao thông đa dạng, dòng phương tiện lưu thông hỗn độn, không tách làn, trong đó xe máy là phương tiện giao thông phổ biến chiếm trên 70% số chuyến đi hàng ngày, đi lại bằng xe buýt chiếm tỷ lệ thấp khoảng 10%, đi lại bằng xe ô tô con chiếm khoảng 8%.

Những khu vực, tuyến đường có mật độ người và phương tiện tham gia giao thông lớn tập trung theo các tuyến đường vành đai, đặc biệt là từ vành đai 3 trở vào nội đô và các trục chính hướng tâm như Tây Sơn - Nguyễn Lương Bằng - Nguyễn Trãi - Quang Trung; Nguyễn Thái Học - Kim Mã - Xuân Thủy - Hồ Tùng Mậu - QL32; Lê Văn Lương - Láng Hạ - Giảng Võ; Nguyễn Chí Thanh - Trần Duy Hưng...

- Mạng lưới đường giao thông:

Mạng lưới hạ tầng giao thông vận tải của Thành phố hiện tại còn nhiều yếu kém, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển, không theo kịp với sự gia tăng nhanh chóng của các phương tiện giao thông cá nhân. Hiện tại quỹ đất dành cho giao thông mới đạt 7% đến 8% đất xây dựng đô thị.

Tỷ lệ diện tích mặt đường trong khu vực Vành đai 3 tính trên đầu phương tiện quy đổi về xe con (PCU) chỉ khoảng 10-11m2/1đơn vị PCU, trong khi yêu cầu chiếm chỗ của 1 xe con (1PCU) khi đỗ là 25m2, khi di chuyển là 45m2;

Hiện nay, trên địa bàn thành phố có 16.093 Km đường giao thông với mật độ đường bình quân 4,81km/km2, trong đó Sở Giao thông vận tải được giao quản lý 1.757km đường, 373 cầu/24.315md với mặt cắt ngang đường phần lớn là hẹp trong đó mặt cắt ³ 11m chỉ chiếm khoảng 20%, 59 hầm chui, 24 cầu vượt và 15 cầu đi bộ; 1.390Km đường do UBND quận, huyện, thị xã quản lý và hơn 12.946km đường giao thông nông thôn.

Toàn thành phố có 2150 nút giao thông, chủ yếu là nút giao đồng mức, trong đó có 214 nút giao có lắp đặt hệ thống đèn tín hiệu điều khiển giao thông và 33 nút có lắp camera giám sát giao thông cùng với 52 camera của kênh VOV.

Sở Giao thông Vận tải đã tổ chức đếm xe tại 32 nút giao thông lớn trên địa bàn thành phố, kết quả cho thấy nhiều tuyến đường và nút giao đã quá tải nhiều lần so với năng lực thiết kế vào giờ cao điểm như nút đường Láng - Lê Văn Lương, nút cầu vượt Mai Dịch...

- Mạng lưới bến, bãi đỗ xe:

Hiện nay, trên địa bàn 10 quận nội thành có tổng số 1.178 điểm đỗ xe, bãi đỗ xe có phép; đất cho giao thông tĩnh chỉ chiếm 0,35% đất xây dựng đô thị; mạng lưới phân bổ không hợp lý chủ yếu từ khu vực trung tâm đến vành đai 2 và mới đáp ứng từ 8% đến 10% nhu cầu đỗ xe của tổng số phương tiện hiện có, còn lại khoảng 90% đến 92% số phương tiện có nhu cầu đỗ hiện nay đang đỗ tại các điểm đỗ xe của các khu chung cư, khu đô thị, sân cơ quan, lòng đường, vỉa hè, ngõ cụt, sân trường, bệnh viện, các khu đất trống của các dự án...

Có 41 bến xe khách trong đó có 11 bến liên tỉnh được bố trí tại các đường vành đai và các trục xuyên tâm của Thành phố là nơi có lưu lượng phương tiện cao, thường xuyên ùn tắc giao thông đặc biệt trong những ngày lễ, tết và các giờ cao điểm; còn lại 30 bến xe nội tỉnh thường được bố trí tại trung tâm các huyện với quy mô nhỏ.

- Vận tải hành khách công cộng:

+ Xe buýt: hiện đang hoạt động trên 84 tuyến trong đó có 65 tuyến trợ giá và 19 tuyến không trợ giá với 1.272 xe, khối lượng vận chuyển bình quân 1 ngày đạt xấp xỉ 1,1 triệu lượt hành khách và mới đáp ứng dưới 10% nhu cầu, chất lượng dịch vụ còn hạn chế, chưa thuận tiện cho đi lại của nhân dân.

+ Taxi: trên địa bàn Thành phố có khoảng 17.000 xe taxi, khối lượng vận chuyển khoảng 80 triệu lượt hành khách/năm.

+ Vận tải hành khách công cộng khối lượng lớn như đường sắt đô thị, Metro, xe buýt nhanh BRT... mới đang trong quá trình chuẩn bị xây dựng.

- Vỉa hè, lòng đường: thường xuyên bị chiếm dụng để làm bãi đỗ xe, họp chợ, tập trung đông người tại các cổng trường học và bệnh viện...đã gây ảnh hưởng lớn đến trật tự an toàn giao thông và ùn tắc giao thông.

Hiện tại trong nội đô có khoảng 161 điểm đỗ xe không phép trên hè, dưới lòng đường và khoảng 4.494 điểm kinh doanh lấn chiếm vỉa hè và 51 điểm lấn chiếm lòng đường; có 318 trường học thường xuyên có hiện tượng lấn chiếm lòng đường vào các giờ buổi sáng và tan trường gây ùn tắc giao thông và mất trật tự an toàn giao thông).

- Về giao thông đường sắt:

Hà Nội hiện có 6 tuyến đường sắt đi các tỉnh với tổng chiều dài 149km; có 1 ga trung tâm là Ga Hà Nội và 20 ga lẻ. Nhiều tuyến đường giao cắt đồng mức với đường sắt tiềm ẩn nguy cơ ùn tắc và mất an toàn giao thông.

- Về giao thông đường thủy:

Trên địa bàn thành phố có 09 con sông với chiều dài gần 300 km (sông Hồng, sông Đuống, sông Cầu và sông Cà Lồ, sông Đà, sông Đáy, sông Tích, sông Bùi, sông Nhuệ). Hiện nay trên sông Hồng và sông Đuống có các tuyến vận tải thủy từ Hà Nội đi Việt Trì (75km), Hòa Bình (150km), Hải Phòng (145km) và Thái Bình (118km). Có 16 cảng hàng hóa; 102 bến bốc xếp; 33 bến thủy nội địa; 66 bến khách ngang sông; 09 bến phục vụ nhu cầu vui chơi giải trí.

- Giao thông hàng không:

Trên địa bàn Thành phố Hà Nội hiện có 03 sân bay: Nội Bài, Gia Lâm, Bạch Mai. Sân bay Gia Lâm hiện chỉ phục vụ cho dịch vụ vận tải nội địa và quốc phòng với các loại máy bay nhỏ. Sân bay Nội Bài hiện tại công suất khoảng dưới 10 triệu hành khách/năm.

- Ý thức chấp hành pháp luật về giao thông:

Ý thức của một bộ phận không nhỏ người tham gia giao thông còn kém. Nhiều hành vi vi phạm như: đi không đúng phần đường, làn đường; điều khiển phương tiện cơ giới đường bộ quá tốc độ cho phép; lái xe ô tô sử dụng rượu, bia; người tham gia giao thông bằng xe mô tô, xe gắn máy không đội mũ bảo hiểm; học sinh, sinh viên chưa đủ tuổi, không có giấy phép lái xe vẫn điều khiển xe mô tô, xe gắn máy... còn xảy ra thường xuyên, phổ biến, là những nguyên nhân chính gây nên tình trạng ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông trên địa bàn Thành phố.

PHỤ LỤC 3:

NỘI DUNG, KINH PHÍ THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2012 - 2015

PHỤ LỤC 4:

NỘI DUNG, MỤC TIÊU, CHỈ TIÊU THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2012 - 2015

PHỤ LỤC 5:

NHU CẦU KINH PHÍ THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2012 - 2015

Đơn vị: tỷ đồng